（上海财经大学，财经研究所，200433）
内容提要：研究各种公共政策问题需要一个统一的分析框架和分析方法。本文力图从公共政策的利益取向、公共政策的目标和公共政策的决策机制三个方面出发，建立一个一般化的政府公共政策决策模型以概括公共政策运行过程的一般规律，并通过对城市出租车业政府管制这个当前公共政策典型案例的分析来说明理论模型在研究实际政策问题中的应用。
关键词：公共政策 政府公共政策决策模型 分析框架 利益取向 政策目标 决策机制 出租车业管制
一、我国公共政策问题研究的基本现状
对我国公共政策研究的基本现状，可以用“二多一少”来归纳：对公共政策基本理论的研究比较多，有代表性的如张国庆（1997）的《现代公共政策导论》，陈庆云（2000）的《公共政策分析》等；此外，具体问题导向性的研究，即从实际问题出发，对某个领域的公共政策进行探讨的文献也非常之多，在此不一一列举。但是，公共政策的基本理论研究缺乏与实际经济社会问题和具体政策的结合，常常停留于理论层面的抽象分析，而具体问题导向性的研究虽然洞察了各类经济社会问题，并探讨了公共政策在解决这些问题中的作用，但是它们却缺乏统一的理论分析方法和分析框架，并且由于研究者的学科背景各异，研究的理论基础、角度和工具等存在很大差异，虽然对政策科学的研究本是跨学科多视角的，应该允许和鼓励不同的分析方法，但是过于缺乏统一的研究方法，可能防碍研究的深入和学术沟通交流；另外，各种政策问题虽然具体形式各不相同，但是政策运行背后的一般规律应该是共同的，只分析具体现象而忽视一般规律会阻碍研究的深入。而可惜的是我国目前公共政策的研究却很少有文献来探讨一个统一的分析方法和分析框架，也更少有对公共政策运行的一般规律的探索，更加没有以这种统一的分析方法和分析框架为基础，从公共政策运行一般规律角度出发来分析具体政策问题的相关研究。
所以，本文的目的就是要弥补上述的研究空白点，为此作者力图提出一个分析公共政策问题的基本理论框架——政府公共政策决策模型，并以此概括出各种公共政策运行过程中的共性，并以它们为理论基础来分析具体的公共政策问题。 |