试论新时期加强基层计生干部队伍能力建设的有效途径

我国的人口与计划生育工作已进入一个新的历史发展时期。面对新形势、新任务、新要求，依据人口计生干部队伍能力建设的现状、存在问题和计划生育工作的目标、任务，有的放矢地提出解决问题的对策，建设一支年轻化、专业化、观念新、素质高、能力强的基层计生干部队伍，处理好人口计生工作转型时期的各种矛盾和困难，促进人与社会的和谐发展，具有十分重要的意义。

人口与计划生育工作作为我国的一项基本国策，贯彻落实得好不好，是评定执政能力强弱的一个重要内容。而做好人口与计划生育工作，计生干部队伍的作用是关键。因此，加强基层计生干部队伍的能力建设，事关人口与计划生育工作成败，事关国家昌盛兴衰，事关全面建设小康社会步伐快慢，更是加强党的执政能力建设极其重要的组成部分。按照党的十六届四中全会《决定》的要求，结合人口和计划生育工作性质、现实需要及发展趋势，应着重加强计生干部依法行政、宣传教育、优质服务、综合协调、规范创新五个方面的能力建设。

随着社会的不断发展进步，人口与计划生育工作形势和任务已发生很大变化。一是人口和计划生育委员会更名后，拓宽了工作范围，加重了工作任务。增加了人口发展战略研究，制定科学的人口发展规划，建立和完善新机制，遏制出生人口性别比升高的势头，应对老龄人口、流动人口、就业人口增加带来的问题等等。二是人口与计划生育实现工作思路和工作方法的“两个转变”后，由过去孤立的就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。其主要任务已由单纯控制人口数量为主，转向稳定低生育水平，提高出生人口素质，提高生活质量，以人为本，开展全方位的优质服务。三是考核方式改变，不仅要考核计划生育率，而且还要考核领导干部和育龄群众对政策法规等相关知识的知晓率和群众满意率。这些新形势、新任务、新变化，对计生干部队伍提出了更高要求。因此，必须建设一支素质高，能力强的计划生育干部队伍来保证。

二、新时期基层人口计生干部队伍能力建设面临的主要问题

经过多年的努力，我们人口计生干部队伍的整体能力有了较大提高。但面对新形势、新任务、新要求，基层计生干部的能力还远远不能适应新时期人口计生工作的需要，主要表现在以下方面：

1、基层人口计生干部队伍的年龄结构、文化水平结构不够合理。年龄较大、文化水平较低、综合能力较差的人仍占有一定的比重。

2、有些计生干部思想观念转变慢，责任意识和服务意识不强，不能从原来的管理者，转变为服务者。存在着干工作远离群众需求的现象，对群众的新要求、新渴望不了解，不熟悉，有的甚至只做表面文章。

3、有些计划生育干部的专业技能不强，业务能力不佳。对新形势、新问题、新矛盾缺乏前瞻性的思考，只会片面执行上级批示，出了问题，不会想办法解决，只会叫苦连篇。

4、有些计生干部不善于学习，思想保守僵化。在工作中缺乏创新精神和科学态度，习惯于凭以往的所谓“经验”、“办法”想问题，做工作，常常以“天下第一难”为理由推脱工作责任。

毛泽东同志有句名言：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。在新的历史发展时期，党中央、国务院提出了稳定低生育水平、提高人口素质的目标要求。根据这一目标，我们必须从以下几个方面抓好基层计划生育干部队伍的能力建设。

为政之道，在于得人，得人才者安天下。要做好新时期人口和计划生育工作，必须从严把干部入口关，优化队伍结构入手。只有这样，才能赢得工作的主动权。因此，基层计生干部的选拔任用要建立一套“广纳群贤，人尽其才，能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来” ^①。要打破长期以来形成的“干好干坏一个样”、“不犯错误不下岗”的干部使用模式。对那些工作能力好、责任心强的干部委以重任；对那些安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为、能力平庸、知识水平低下、达不到岗位要求的干部予以辞退或转岗，决不姑息。制定出一整套严格规范的准入标准，实行逢进必考制度。特别是村（居）级的基层计生专干的选拔任用，更要按照“公开平等、德才兼备、择优选用”的原则，进行公开招聘。要通过“公开自愿报名、资格审查、专业考试、面试、民主评议和组织考察、试用期”等公开招聘程序，变伯乐相马为赛场选马。把那些年纪轻、文化高、素质强、德才兼备的人才充实到计生队伍之中，真正体现任人为贤，唯才是举，优化结构。

列宁曾指出：“必须克服工人运动的自发性，将社会主义意识从外面灌输给工人，这种意识只能从外面灌输进去。”作为经常面对面与群众打交道的人口计生干部，他们的一举一动将对群众产生直接的影响。因此，必须对他们进行新思想、新意识、新观念的灌输，既使广大基层计生干部掌握马克思主义的立场、观点和方法，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观；牢固树立全心全意为人民服务的观念，真正确立人民群众是计划生育的主人、计划生育工作决策应以广大人民群众的根本利益为出发点和立足点的指导思想；牢固树立大局意识、责任意识和群众观念，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；也使广大基层计生干部能够与时俱进，不断的用科学的理论武装群众，用正确的舆论引导群众，用先进的思想教育群众、用模范事迹鼓舞群众。

党的十六大报告提出“要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展” ^②。这一要求意义重大，具有很强的时代性和针对性。而“通过党校和各种类型的干部学校培训干部，是培养和提高干部的重要途径”^③。因此，大规模培训干部，大规模提高干部队伍素质，加强干部队伍的能力建设，是当前干部队伍建设的一项重大而紧迫的任务，是做好新时期人口计生工作的基本保证，是推进素质教育、终身教育，加强能力建设，应对新形势下各种挑战的重要举措，是人口计生事业创新发展的一项治本之策。

应加强多形式多内容的学习培训。要本着可操作，重实效的原则，采取走出去、请进来，集中培训、分散组织，现场办公，电化教育、面对面讲座相结合等多种方式进行综合知识的学习。学习人口理论、政策法规、避孕节育、知情选择知识、生殖保健知识、执法程序等等。使基层计生干部随时充电，不断更新知识，熟练掌握岗位业务知识。

要在实践中培养锻炼干部。在实践中培养锻炼干部，历来是我们党培养锻炼干部的一条根本途径。尤其给任务，压担子，强行练兵，是促使基层计生干部自我充电，自觉加压的重要手段。

计生干部要多比武、打擂。通过计生干部“比武、打擂”，激发其进取心，达到提高各项能力的目的。比武、打擂的内容和方式多种多样，应不拘一格。通过大比武，使基层计生干部五大技能得到提高。一是宣教技能。（能登台面对面讲课、能进行个性化宣传教育、会组织活动、政策法规宣传广泛深入、有较强的文字表达和语言表达能力、会电脑操作，运用现代网络技术进行宣传教育）；二是服务技能（健康体检效果好、宣传咨询服务好、随访服务好、能为群众解决实际问题，办实事）；三是依法行政技能；四是综合协调技能；五是规范管理和创新技能。

运用激励教育法是依据马克思主义关于人的需要，随社会发展不断丰富的理论和人的动机发生理论。我们加强计生干部的能力建设，采取有效的引导激励是重要手段。一是目标激励。给计划生育干部制定适当的奋斗目标，激发他们的行为动机，调动他们的积极性。二是榜样激励。要发挥领导机关、领导干部的表率引导作用。各级领导干部要时时、处处、事事率先垂范。也要选择适当的模范人物作为榜样。三是奖励激励。实行绩效工资，把工作优劣与奖金挂钩。四是表彰激励。在计生干部中广泛开展“争优创先”活动，以鞭策大家自觉加强修养，提高能力，争创一流工作业绩。

总之，新时期基层人口计生队伍的能力建设任重而道远。我们只要坚定信心，明确任务，始终以“三个代表”重要思想为指导，通过切实可行的途径，就一定能建设一支年轻化、专业化、观念新、素质高、能力强的基层人口计生干部队伍，为创建和谐社会和小康社会创造良好的人口环境。

 

 

主要参考资料：

中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》

《思想政治工作学教程》主编 张蔚萍 

《人口与计划生育》2005年第3期和第4期

①摘自《中国共产党第十六次全国代表大会报告》单行本第36页

②摘自《中国共产党第十六次全国代表大会报告》单行本第20页

③摘自《论“三个代表”》第43页

联系电话：69961337

二○○五年五月三十一日