管理科学论文
(东北财经大学,大连,辽宁,116025)
内容提要:经济全球化与经济转轨的关系问题越来越受到人们的关注,而经济全球化与转轨国家政府职能转换问题尚未得到充分研究.本文以经济全球化为背景,以经济转轨为主线,对转轨国家政府职能转换的初始条件,内因和外因推动作用,以及政府职能转换的一般性和特殊性均做了较为深入的研究,并在此基础上得出若干重要结论.
关 键 词:经济全球化 经济转轨 转轨国家政府 职能转换
经济全球化是人类经济活动跨越民族国家界限以及各国经济在世界范围的相互融合过程.它既指货物和资本,生产,技术,信息等生产要素在全球范围内的跨国界广泛而自由流动,从而实现资源有效配置的过程;也指由于这个过程的深化,使各国之间的联系和相互作用不断加强,形成各国经济的相互依赖甚至制约关系.这表明,在经济全球化时代,世界经济已经成为一个不可分割的整体,任何国家都难以置身其外.另一方面,经济全球化对不同类型国家的影响却又各不相同,尤其是对经济转轨国家的影响更具独特性.经济全球化对转轨国家的独特影响又决定了这类国家政府职能转换的一些不同特点,需要对其加以专门考察与研究.
一 经济全球化与经济转轨:转轨国家政府职能转换的初始条件
经济转轨是原计划经济国家由计划经济体制向市场经济体制转换的改革过程.初看起来,经济全球化与转轨国家的经济转轨之间似乎并无必然和紧密联系,但仔细分析就会发现两者之间的内在联系和互动关系.波兰著名学者格泽戈尔兹·W·科勒德克(2000)指出,"在全球经济一体化的时代,转轨过程也是全球化的一个十分重要部分."他认为,经济全球化已经不能再用商品的全球销售或大众文化产品的全球传播来衡量,也不再限于从世界各国向正在开放的经济输入工业机械产品,经济全球化已经走得更远,它与转轨国家经济(他称之为"后社会主义新兴市场")紧密相连.
经济全球化与转轨国家经济转轨之间的内在联系和互动关系,始于20世纪90年代经济全球化迅猛发展并呈现若干新特点的时期.而且,无论是经济全球化还是转轨亘家进行经济转轨,都是以实现资源有效配置为目标.正因为两者有共同点,才能产生内在联系和互动关系.90年代以来新一轮经济全球化呈现若干新的特点:
主要特征之一:新技术革命成为经济全球化发展的推动力.自20世纪90年代起,全球范围内的科学技术革命呈现新的发展态势.其基本特征是信息技术,基因技术,航天技术,新材料技术等高新科学技术发展迅速.新技术革命的发生不仅促进了人类的发展和进步,而且也为包括转轨国家在内的"追赶型"国家提供了新的机遇.更为重要的是,高新技术的迅猛发展强有力地推动着经济全球化的进程.首先,"数字革命"把世界变成了"地球村",人类的交往已经没有时间和空间的障碍.其次,信息技术和信息产业的快速发展使信息产品的国际贸易与国际信息服务贸易迅速崛起,为原来一般意义上的国际贸易注入了新的内容.由于国际贸易的这种新发展,世界各国经济的相互联系更加密切,全球经济的相互依存度进一步加深.
主要特征之二:资本在全球的流动性加大,配置效率提高.包括产业资本与金融资本的资本要素在全球范围内的大规模和快速自由流动,以及资本效率的提高,成为推进经济全球化全面发展的强大动力.这无疑对作为资本所有者的发达国家和跨国公司最为有利,它们自然是最大和最直接的受益者.但资本要素流动范围和规模的扩大以及速度的提高,对发展中国家和转轨国家会产生正面和负面的双重影响.在缺乏资金和技术的情况下,资本要素在全球的流动性加大加快和配置效率的提高,为转轨国家更多地利用资本特别是利用直接投资提供了可能.从这个意义上说,积极融入经济全球化进程符合转轨国家的利益.另一方面,由于转轨国家处于体制转轨时期,其与成熟市场经济体制之间的差距依然较大,尤其是法规不健全和资本市场发展缓慢,抵御资本市场风险的能力弱,容易受到冲击.因此,转轨国家在经济全球化进程中面临着趋利避害的抉择.
主要特征之三:全球经济的市场化步伐加快,特别是转轨国家的市场化改革取得突破性进展.这个过程发生于经济全球化背景下尤其是经济全球化加速发展的时期.所谓转轨国家的市场化改革,不仅包括中国的经济转型,而且更主要的是指原苏联和东欧等国家由计划经济向市场经济体制的转轨.正如科勒德克(2000)所指出的:"21世纪前夕,全球经济一个重要的特点是广泛的后社会主义转轨过程.欧洲和亚洲有30多个国家(其人口多达15亿)卷入了这场急剧的变革.它不仅事关这些国家的命运,而且也关系到整个世界的前途.向市场体制转轨的必然结果是社会主义国家的开放及其与全球经济的一体化".
本文认为,经济全球化与经济转轨的内在联系和互动关系表现为如下相互关联的形式:经济全球化→全球经济的市场化→经济转轨和制度变迁→转轨国家政府职能转换.在这个依次递进和相互关联的序列中,经济全球化是基础.经济全球化引发全球经济的市场化;全球经济的市场化浪潮推动转轨国家实行经济转轨和制度变迁;而经济转轨和制度变迁必然要求转轨国家政府职能随之发生转换.这个过程正如链条一样一环扣一环.
二 转轨国家政府职能转换:内因作用与外因推动
经济全球化条件下转轨国家政府职能的转换,是由多种原因促成的,而且这种职能转换在不同时期的推动因素和表现形式也各不相同:既有内因的作用,也有外因的怍用,还有内因与外因的共同作用.
(一)转轨国家政府职能转换的内在动力与内因作用
从根本上说,经济转轨既是一个发生重大变革的过程,也是一个制度变迁过程.正如科勒德克(2000)所言:"转轨意味着实质性的改变和引入全新的制度安排.这是一个以新制度代替旧制度的过程,而不再是仅仅通过改进运行方式来完善旧制度的另一次尝试".综观多数转轨国家几十年经济体制改革的实践,我们认为,这些国家的改革和制度变迁实际上经历了两个完全不同的阶段,与此相适应,政府职能作用也发生了两次程度不同的改变或转换.
