基于科学发展观的百年三农问题再思考

  内容提要  三农问题是长期形成和演变的结果，是我国特有的，目前呈现加重趋势。按主要矛盾的不同，可以将近百年来的三农问题划分为六个阶段。当前重要的是要用科学的发展观来认识、分析和研究三农问题。

　　一、基于科学发展观的三农问题再思考的提出

　　国内有关三农问题的研究成果很多，本文运用科学的发展观对三农问题进行再研究，同时对相关研究进行梳理。

　　当前，我国现实中的三农问题情况复杂，矛盾突出，表现形式有多种，理论界的观点也众说纷纭，总的可以概括为十大问题、两大偏差。

　　（一）十大问题

　　1．农民负担沉重，收入增长缓慢。从20世纪90年代中后期开始，我国农民收入增长缓慢甚至出现负增长。从1997-2002年期间，农民人均纯收入年增长率分别为4.6％、4.3％、3．8％ 、2.1％、4.2％、4.8％、4.3％，均低于“十五”计划年均增长5％的目标。造成农民收入增长缓慢的原因很多，主要有：农用生产资料价格上涨，农业投入成本增加；负担重，据统计农民负担的税费项目共有200项，2000年税费负担占农民当年人均收入的11.8％；收入减，大宗农副产品价格持续走低，如2002年上半年，全国三种主要粮食（小麦、稻谷、玉米）价格平均下降3.9％，棉花下降17．1％，蔬菜下降8.9％；灾害多，农业抗御自然灾害的能力弱；打工难，农民的现金收入减少。

　　2.城乡贫富差距拉大。我国城乡差距，改革开放初期为2：1，1995年为2．72：1，2001年扩大为2.92：1，2002年又扩大为3．1：1。2002年个国城镇居民人均可支配收入为7703元，农民人均纯收入为2476元，收人差距额为5227元。若考虑到城市居民的隐性福利（如奖金、住房补贴、公费医疗等）则城乡差距达到6：1。受收入增长的制约，农村市场需求明显不足，1990年农村市场消费在全社会中的份额是53.2％，1995年降到40％，2002年进一步降到36.7％。1978年城乡之间恩格尔系数的差值不高于4.5个百分点，2002年差值扩大到8．5个百分点，分别为37.7％和46.2％。

　　3.农村剩余劳动力转移困难。农村目前劳动力大约5亿人。按照现在的生产力条件农村只需要1亿劳动力，另外乡镇企业和农村工商业约能容纳0.5亿劳动力、因此农村有3．5亿剩余劳动力，这其中有1．2亿常年外出打工，余下的2.3亿则滞留在农村。

　　4.农村贫困人口众多。农村的贫困标准按625元人民币计算，截止2002年底，中国农村中的贫困人口为2800多万人。中国扶贫基金会认为，农村现在未解决温饱的人口有3000万人，低收入人口（人均年收入低于865元）为6000万人，两者相加为9000万人，占农村总人口的11％左右。而中国城镇居民中的贫困人口的实际数量为2200万人。刚过贫困线的多数农民抵御自然灾害的能力还不强，生产生活仍很困难，极易返贫。如2003年返贫的人口就有80万。

　　5．农村教育发展滞后。目前，我国农村15岁及以上人口平均受教育年限不足7年，与城市平均水平相差近3年。在15～64岁农村劳动力人口中，受过大专以上教育的不足1％，比城市低13个百分点。全国现有8500万文育半文自，3/4以上集中在西部农村、少数民族地区和国家级贫困县。农村教育经费投入严重不足，危房改造任务很重，公用经费短缺，2001年农村小学生生均预算内公用经费是城市的29％。

　　6.农村社会保障体系尚未建立。目前，农村社会保障的层次低、范围小、覆盖面窄，只有10％的农民参加了养老保险，部分地区以合作医疗的方式向农民提供医疗保障，但这些保障仅仅达到社区化，远未达到社会化，因而保障功能差。根据我国农村经济发展水平，现阶段的社会保障基本模式是以农民家庭自筹保障为主、国家保障和集体保障为辅。当前国家社会保障制度改革的重点在城镇而不是农村。例如，占总人口75％左右的农民的社会保障费支出仅占个国社会保障经费总支出的11％。

　　7.县乡村债务沉重。截至2002年底，我国仅乡镇一级平均负债已经超过400万元，总额在2200亿元左右。到2001年底，中西部10个省市的49个县（市）累计债务达163亿元，相当于当年可用财力的2.1倍。权威数据表明，到1998年底，湖南省乡镇负债总额为85.4亿元，浙江省为36.4亿元，安徽省为59.23亿元，这还不包括乡镇政府下属的企事业单位和农村集体经济组织所欠下的债务。

　　8.城市化进程滞后。近10年来，我国城市化水平不断提高，城市化率从1993年的28％提高到2004年的41.7％。而世界平均水平为45％，发达国家为75％。相比之下，我国城镇化水平大为落后。有关研究表明，在非农产业就业比重达到50％的水平上，我国的城市化水平应当为45％以上，而实际水平与同等工业化国家相差5个百分点。可以看出，我国目前的城市化严重滞后于产业结构高度化的进程。这将使得农民进一步依赖土地，降低农业劳动生产率。

　　9.干群关系紧张。一些地方基层干部为了政绩，搞形象工程，搞“数字出官，官出数字”，“三乱”屡禁不止，农民负担沉重，加上工作方法简单粗暴，造成农民与基层干部的矛盾日趋激化。据统计，近年发生在农村的暴力事件和刑事案件中，相当一部分涉及干群关系问题。2000年农民上访的总数第一次超过了城镇，这其中又多与征地纠纷有关。

　　10.二元结构依然牢固。虽然经过多年的改革，户籍制度仍然在多数地方实行，农民在进城就业、子女上学、医疗保险等方面还受到严格限制，近年来，城市因就业困难进一步加强了对农民工流入的限制。据统计，目前造成农民与其他阶层的公民身份差异的各种限制性规定达47种，其中任何一种都可以成为阻碍农民平等竞争的门槛。

　　（二）学术理论界认识偏差

　　一些学者在研究三农问题时，不深入农村，不深入农民，不调查研究，从统计到估计，从文献到资料，主观想象，提出的观点和对策与现实脱节，出现一些认识偏差，现归纳如下：

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