试论政党的执政与执政基础

 

2004年9月16—19日召开的中国共产党十六届四中全会，作出了提高党的执政能力的决定后，理论界对相关的问题进行了一系列的探讨，这对统一全党同志的认识产生良好的影响。但是，对有的问题的认识还有值得进一步探讨的必要，本人通过党员先进性教育的理论学习，对党的执政与执政基础 等问题有一定的认识，就此谈谈自己的看法，也作为学习心得。

（一）、政党的执政的本质

政党的执政是指党通过革命或通过人民的委托，代表人民执掌政权和领导政权。某一个具体的政党的执政，它要通过其党员或党员集体（党组织）去实现。因此，党员或党员集体（党组织）能否准确领会和贯彻政党的意志就决定着政党执政意志能否顺利实现。即是说，政党的执政从本质上看，虽是政党根据人民的意志领导国家，但从具体的表现看却是具体的党员或党员集体（党组织）代表政党行使国家权力。

（二）、政党执政的模式。政党执政的模式与其权力取得的来源密切相关，也与政党执政的时间、历史和执政的环境等密切相关。一般上政党执政的模式分为集中制模式，民主集中制模式，民主制模式。从权力取得的来源上看，由革命和暴力取得政权的政党在取得政权的初期，多采用集中制模式执掌政权和领导政权；由民主选举取得政权的政党在取得政权后，多采用民主制模式，通过法律的途径执掌政权和领导政权；由革命和暴力取得政权的政党在取得政权后的一段时期，多采用民主集中制模式执掌政权和领导政权。政党面对敌意强烈的执政环境执政，多采用集中制模式执掌政权和领导政权；政党面对宽松的执政环境执政，多采用民主制模式执掌政权和领导政权。

集中制模式的主要特点是主要以本政党为中心，依靠本党的意志或个人（小团体）长官意志领导和行使国家政权，它以“本党或个人说了算”和包揽权力为特色；民主制模式的主要特点是以人民为中心，依靠人民的意志领导和行使国家政权，它以“大家说了算” 和分担权力为特色；民主集中制模式的主要特点是结合本党、他党的意志和人民的意志行使国家政权，它以“本党、他党说了和大家说了结合起来算”为特色。（三）、政党执政的理念。政党所持有的执政理念与其所采用的执政模式相对应和关联。采用集中制模式执政的政党，其执政的理念多表现为以本政党为中心的强硬执政理念；采用民主制模式执政的政党，其执政的理念多表现为以人民需要为中心，人民需要什么，就满足什么，在平衡中寻求共同点的执政理念。

（四）、中国共产党的执政历程

中国共产党已经走过84年的光辉历程，在中国共产党80多年的历史中，经历了革命、建设、改革等不同的社会发展时期，它从前28年的革命党变为已执政56年的执政党，无论作为革命党还是执政党，我们党都曾历经各种艰难和曲折，战胜诸多风险和挑战，从“马上”治国到回归执政本位，实现了从革命党到执政党的转变。1949年3月23日，毛泽东、周恩来等中共中央领导人离开西柏坡，开始了共产党执政的“新长征”。然而年轻的执政党开始为它的年轻付出代价。从1957年反右斗争扩大化，再到10年“文革”，党的执政经历了长达20年的曲折前进和严重挫折时期。1978年之后，在邓小平和党中央的努力下，党开始努力走出“文革”的阴影，重新认识自己的任务和使命，把谋求发展和现代化建设摆上执政日程，逐步使党回归到执政本位上。特别是在改革开放后，我党面对的执政环境产生了重大的变化：                                      

从国际环境看， “一超多强”格局基本形成，并将维持相当长的时间；恐怖主义依然猖獗，国际反恐陷入“越反越恐”僵局；世界经济环境剧烈波动，国际油价起伏不定，能源之争日益激烈；世界科技依然在急速发展，人才争夺加剧……。近20年来，世界上一些长期执政的政党陆续丧失执政地位。如20世纪80年代后，前苏联共产党在执政70多年后瓦解，东欧社会主义国家共产党相继垮台。日本自民党执政38年后失去执政地位，印度国大党、墨西哥革命制度党等都相继丧失执政地位；西班牙执政联盟执政8年后也在处理国际问题时栽了跟头；

    从国内形势看，在改革开放向纵深推进的过程中，一些僵化教条的理论，一些不合时宜的思想观念，仍在严重束缚着人们的手脚。如何在思想理论上与时俱进，以创新的理论引导全体人民的创新实践，不断开创中国特色社会主义事业的新局面，是摆在全党同志面前的一个艰巨任务。中国的发展，面临着如何科学判断国际局势，科学决策自己发展道路的挑战与考验。同时，改革开放在向更深层次、更广的领域发展推进的过程中，新的深层矛盾和问题不断涌现，甚至集中暴露出来，并与尚未解决的老矛盾、老问题缠绕一起，形成了我国的市场经济建设的一个又一个的大沟大坎，这对党驾驭社会主义市场经济提出了新的考验与挑战。随着市场经济的发展和经济社会转型的深入，我国原有的利益格局正在进行深刻的调整、分化，出现了社会结构多元性、文化肯定多样性、社会矛盾多发性等特点，出现了一些新的社会阶层和日益多样化的利益诉求。不同的利益主体之间出现了一些错综复杂的利益交锋，并且因此产生一些新的矛盾和问题，产生了一些影响社会和谐、政治稳定的突出矛盾和潜在隐患。在这种条件下，怎么引导全社会发展，怎样调节社会各阶层的矛盾，这都是一些我们前所未有的考验。如何协调社会利益，整合社会资源，维护社会稳定，兼顾社会各阶层的利益，尽可能地扩大执政的群众基础，整合社会，建设社会主义和谐社会，也就成为转型期中国社会发展对党的执政提出的新要求。

从党的自身状况和存在问题看，目前，中国共产党已经是一个拥有6800多万党员的庞大政党。面对如此庞大规模的党员队伍，其治理模式必须有自己一套完整的执政思想与制度。如果一个地方或一个单位的大多数党员表现平常，甚至许多方面还不如普通百姓，也很难让群众相信党有很强的执政能力。人数多怎么管理也是个问题，就是有零点一个百分点的腐败分子，那就不得了。如果有10％的党员表现平平，全国就是700万，是什么概念?什么形象?什么影响?可想而知。根据一项问卷调查证明，在被调查的县以上干部中，须增强科学判断形势能力者几占60%；须增强应对复杂局面、依法执政、总揽全局能力者，分别占35.7%、43.4%、19.9%。而普遍缺少的是驾驭市场经济能力，比例数达66.9%。　

面对已变化了的社会现状和不同历史时期，党所承担的主要职能和任务也大为不同，所以，党的执政的模式和执政理念等必须相应进行转变。采取民主的执政模式和树立以人民需要为中心的执政理念。并从过去的主要依靠政治解决一切问题转变到主要依靠法律解决一切问题上来。真正实现依法治国的执政目标。

面对新的国际、国内和党内形势，中央高层自觉把党的建设放在全球政治力量较量、变化的大背景下思考，更清醒地意识到毛泽东1939年提出的“本领恐慌”，用更宽广的世界眼光对待执政问题。邓小平生前曾同中央政治局常委同志谈话，嘱托“聚精会神地抓党的建设”，“这个党该抓了，不抓不行了”；并且希望在2021年即建党100周年时，包括党的自身建设在内，我国各方面工作都能达到成熟定规。江泽民在1989年12月一次讲话中，指出“我们的党是执政的党，党的领导要通过执政来体现。我们必须强化执政意识，提高执政本领”。　党的十六大明确作出“加强党的执政能力建设”的决定，要求各级党委和领导干部不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。2004年8月22日，在邓小平同志诞辰100周年纪念大会上，胡锦涛总书记也对党的执政明确提出要求：以党的执政能力建设为重点，从党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等方面进行努力，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。要求全党科学执政、依法执政、民主执政，为民执好政，用好权。

二、党的执政基础 

执政基础是执政党赖以存在的根本、前提和根据。即依靠谁、依靠什么执政的问题。有学者把执政基础细划为阶级基础和群众基础、经济基础、思想文化基础、社会基础和法律基础，并进一步提出阶级基础和群众基础是关键，经济基础是根本，思想文化基础是核心，社会基础和法律基础是保证。基础越牢，执政的根基就越扎实，执政的地位就越巩固。
   （一）、人民基础

党的执政基础首先是人民基础。只有人民的认可、人民的拥护、人民的授权、人民的支持，我们党才可以执政，也才可以执好政。人民群众，是我们执政最重要最宝贵的基础。“民为邦本，本固邦宁”。群众基础是党生存和发展的决定性因素。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。人民群众总是在比较中来评价执政党、选择执政党的。我们党能不能长期执政，从根本上讲，取决于人民群众的认同感和信任感。水可载舟，亦可覆舟。人心向背决定着执政党的兴衰存亡。巩固群众基础，关键是真心为民。越是发展市场经济，越要牢记党的宗旨，牢记“群众利益无小事”的道理。权力可以产生权威，但未必能够树立威信。要把维护群众利益作为党员先进性的重要内容，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终保持党同人民群众的血肉联系。要善解民意、善待百姓。群众气顺、群众满意、群众得到实惠，是我们想问题、定政策、办事情的基本出发点和最终归宿。我们要按照“两个先锋队”的定位，在不断增强党的阶级基础的同时，不断扩大党的群众基础。随着改革的深入，党的基层组织和党员队伍建设面临许多新情况、新问题，比如，老工业基地的调整改造，国有企业的党建工作如何跟上，党组织和党员怎样积极主动地参与改革，推动改革；中小企业改制后，民营经济快速发展，如何进一步加大在民营经济组织中组建党组织工作的力度等。解决这些问题需要我们以“三个代表”重要思想为指导，以创新的精神去研究、实践和解决，不断扩大党的工作的覆盖面，努力扩大党的影响力。要根据当代社会结构和阶级结构的深刻变化，深入研究党执政的人民基础。物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的全过程。随着经济结构的快速变化，社会结构和阶级结构也发生很大的变化，代表不同社会集团和阶级利益的各种政党，都必须适应时代变化，力求巩固和扩大自己的社会基础。在我国社会深刻变革、党和国家事业快速发展的过程中，妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，至关重要。我党在长期执政的过程中，既要不断扩大执政的社会基础，又要始终保持工人阶级先锋队的性质；既要代表最广大人民的根本利益，又不能成为所谓的“全民党”。形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。

在中外历史上，政权的兴衰、朝代的更迭可谓多矣，这其中蕴涵着丰富的经验教训。在世界近现代政治舞台上，曾经出现过数不清的政党。许多政党在成立之初，无不希望有一番大的政治作为，然而经过大浪淘沙，其中的大多数犹如昙花一现，淹没在历史的长河中。即使是一些长期执政的大党、老党，也没能避免垮台的命运。江泽民同志指出：中国历史上一个个王朝的覆灭，世界历史上一个个不可一世的大帝国的崩溃，当今世界一些长期执政的政党的下台，都与人心向背的变化有很大的关系。

人民基础的重要性在1945年毛泽东与黄炎培之间关于“历史周期律”的著名谈话中得到充分体现：1945年7月1日，抗日战争胜利前夕，当时著名的民主人士黄炎培先生从重庆来到延安。为抗议重庆的黑暗，作为国民党副委员长的冯玉祥，曾经白天在大街上打着灯笼。那里贪污腐败，特务横行，政治专制，以致许多公共场所都贴着“莫谈国事”。当黄炎培先生来到延安的时候，看到的是在共产党领导的这块地方，政治清明，军民团结，上下一致，一派新鲜气象，这让他看到了希望，看到了中国的未来。但他还是向毛泽东提出了一个深刻的问题。他说：我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓“其兴也勃焉”，“其亡也忽焉”。一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，都没有能跳出这周期律的支配力……一部历史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求荣取辱”的也有，总之没有能跳出这个周期律。毛泽东回答道：我们已经找到了新路，我们能跳出这“周期律”。这条新路，就是民主。毛泽东所说的“民主”，就是执政的人民基础。

   （二）、组织基础

党的基层组织和广大党员是我们党领导和执政的根本基础。以往有一种认识上的误区，认为基层党组织是执政能力体系中的“神经末梢”，难以发挥“执政”作用。事实上，我们党是领导人民掌握着全国政权并长期执政的党，基层党组织和党员肩负着发动群众、教育群众、组织群众的直接责任，党的路线方针政策最终要靠基层党组织去组织实施，要靠广大党员带头去贯彻落实，党的执政能力和执政水平最终也要通过他们去体现。加强基层党组织和党员队伍建设既是加强党的执政的重要内容，也是提高党的执政能力的一条重要途径。我们党的6800多万党员分布在340多万个基层党组织之中。只有每一个基层党组织都健全而充满活力，党的整个组织才能坚强有力、朝气蓬勃。江泽民同志对此有过生动的比喻：基础不牢，地动山摇。”因此，基层党组织和广大党员的执政能力是党的执政能力建设的落脚点，也是执政能力大小、强弱的直接体现。我们要把巩固党的执政基础作为基层组织和党员队伍建设的着力点。真正使各类党的基层组织和广大党员始终保持先进性，在完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会中，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。
　同时，党的执政基础的强弱决定于党员执政素质和执政意识的强弱。执政意识的强弱，直接影响着加强执政能力建设的自觉性和坚定性。增强执政意识，就是想问题、作决策、干事情，都始终从我们党是一个执政党这个基本事实出发，把自己的执政实践与党的执政使命联系起来，去除落后陈旧的观念，创新和完善执政理念。一要增强执政兴国的发展意识。深刻认识发展是执政兴国的第一要务，中国特色社会主义是靠发展来不断巩固和推进的。要坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题。二要增强执政求进的创新意识。坚持马克思列宁主义基本原理，解放思想，实事求是，与时俱进，深刻总结实践创造的新鲜经验并上升到理论，制定并执行正确的路线和纲领，把党的主张转化为国家意志。三要增强执政为民的公仆意识。全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，是我们党同剥削阶级政党的根本区别。要时刻牢记，在我们社会主义国家里，人民群众是国家的主人。党员干部只有置身于群众之中勤勤恳恳为群众服务的义务，没有高居于群众之上称王称霸、当官做老爷的权利，只有模范地执行和遵守党的规定和国家法律的义务，没有置身于党规国法之外、之上的特权。四要增强执政图治的忧患意识。清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，清醒地看到前进道路上的困难和风险，居安思危，知难而进，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。党员执政素质的强弱直接决定着党的执政基础的强弱。党是党员的集合体，党的执政基础首先取决于全体党员的素质。对于执政党来说，党员的素质永远是关键问题。提高党员素质，首先要抓好学习。“知识就是力量”。领导权的本质含义是掌握着比别人更多的新知识。如果缺乏对新知识的了解和掌握，那么对人民群众就没有影响力和号召力。

（三）制度基础

邓小平同志通过总结历史经验，深刻地指出：制度问题更带有根本性、长期性、稳定性和全局性。受到法制肯认的执政党的执政，其执政基础会更加深厚。大凡合法执政的政党，其执政基础来自宪法等国家根本大法的保护，也就在民意上有了坚实的执政基础。因此，一个有战略眼光的政党，在执政的道路上，他会毫不动摇地走依法执政的道路。在遵守国家根本大法执政的同时，党的执政基础也来自科学的党内制度。广大党员素质的高低，对于党的执政能力具有基础性作用，但党的执政能力不是党员能力的简单汇总。列宁曾指出，党所以要组织起来，就是因为组织的整体力量大于组织内部个体力量的简单相加。如何实现组织的整体力量大于个体力量的简单相加呢？这主要取决于党员与党员之间、党员与党组织之间、党组织与党组织之间如何科学地、合理地、有机地配置和组合。权力和责任配置合理，人员组合得好，党员和党组织的积极性就能够得到充分发挥，取得整体力量大于个体力量之和的效果；配置和组合得不好，就会权责不清、心情不畅、矛盾丛生、效率低下，出现整体力量小于个体力量之和的情况，甚至毫无整体力量可言。这种配置和组合，就是包括领导体制、工作机制在内的党的制度体系。      

(四)、经济基础 。政党的执政模式、执政方式、执政方略、执政理念等均受经济基础的制约，有什么样的经济基础，就有什么样的执政模式。计划经济的经济基础对应集中制执政模式；市场经济的经济基础对应民主制执政模式。这是因为，在计划经济社会，只有采取集中制执政模式，执政党才能调配社会资源；在市场经济社会，社会资源的配置由市场自身的力量完成，如果采取集中制执政模式，反而会大大降低社会资源的配置效率，甚至阻碍市场配置社会资源力量的发挥。过去，我们党在计划经济时代，对社会管理体制是一元化的管理体制，那么在今天由于我国的市场经济是一个多种所有制形式共存的经济基础，在这个经济基础上，社会管理体制就应该顺应经济基础的变化而改革创新，所以，我党提出民主执政的理念和要求，是社会主义市场经济的必然要求。而且，在人民生活水平还得不到极大满足的社会，人民常常以经济的发展水平、发展速度、发展状态、发展程度等来决定选择哪个政党执政。所以，发展国家经济是牢固党的执政基础的第一要务。

（五）、思想文化基础。政党的执政模式、执政方式、执政方法、执政手段、执政方略、执政理念等均要与当时的社会思想文化水平相适应。在思想文化水平比较落后的国家执政，一般采用集中制执政模式；在思想文化水平高度发展的国家执政，一般采用民主制执政模式。政党的党纲及其指导思想，既是该政党思想文化水平的具体表现，也是人民是否选择支持该政党上台执政的重要理据和精神保证。同时，巩固执政地位，国不强不行，民不富不行，民族没有凝聚力也不行，民族凝聚力其实就是对一个政党所倡导的思想文化的高度共识。在我国，之所以坚持用马克思主义作为唯一的指导思想，这不仅是为了增强民族的凝聚力，更是由于马克思主义理论这种高瞻远瞩和与时俱进的先进理论为中国人民普遍接受和认同的结果。

 政党无论以何种途径上台执政，最终都必须经过人民的选择和检验，不是经过人民自觉自愿选择的政党上台执政，其结果将被人民抛弃而还政于民。当然，人民选择和接受哪个政党上台执政的本质依据在于政党的执政基础。只有不断根据形势发展和人民意愿的变化与时俱进地坚实执政基础的政党才能保持执政地位，苏联共产党的倒台已经充分证明了与时俱进地坚实执政基础在保持执政地位中的极端重要性。