构建和谐社会与社会保障制度的完善

中南财经政法大学公共管理学院 刘俊霞
摘要:近年来,西方国家纷纷在"第三条道路"和发展型社会政策的旗帜下进行社会保障制度的改革,其核心是在经济发展和社会公平分配之间寻求平衡点,以便在保障经济的持续发展的同时,逐步改善广大中下阶层的福利.我国社会保障制度的改革基本完成了城镇国有企业职工由单位保障向由社会保障的转变,但发展中仍存在许多不足和缺陷.为了促进和谐社会的建设,我国必须建立全国统一的社会保障制度;完善社会保障体系;推进相关制度和政策的改革与调整;协调好社会保障与家庭保障,社区保障,企业补充保险,商业保险和社会慈善事业.
关键词:"第三条道路",发展型社会政策,和谐社会,社会保障
一,西方国家社会保障制度改革的新趋势
从20世纪80年代开始,社会保障制度的改革的浪潮在世界范围内兴起.在英国,信奉新自由主义的撒切尔于1979年上台执政后就综合运用货币主义和供给学派的主张,反对福利国家政策,强调经济效率和经济增长,大力推行私有化和普遍关税,通过大幅度削减政府用于社会福利的支出来抑制通货膨胀.在美国,80年代初,信奉供给学派主张的里根政府上台后同样大力削减社会保障支出.在拉美,智利军政府于1981年率先对社会保障制度进行彻底改革,将养老保障由政府直接管理的现收现付制改革为私营化的完全积累个人账户制.此后,许多拉美国家相继仿效智利的做法.
欧美等国实施新自由主义政策,虽然在抑制通货膨胀方面取得了一定成效,但失业率居高不下和大规模削减社会福利支出,加剧了社会的两极分化,引起了广泛的社会不满.正是在这种背景下,继荷兰工党于1994年在大选中获胜之后,瑞典,丹麦,芬兰,比利时的社会民主党相继在大选中胜出,英国工党于1997年重新上台执政.次年底,英,法,德,意四大国的工党,社会党,社民,左翼民主党同时执政.他们所倡导的"第三条道路"成为欧美国政界的主流.这些国家的社会福利制度改革转入新的阶段.
拉美国家的改革在促进其经济发展的同时,也产生了一系列问题:国有企业的私有化,私人资本和外国资本的生产集中,使失业严重;不成熟的金融自由化和过早开放资本市场,增加了金融风险;社会福利制度的改革,虽然减少了政府的保障支出,但社会不公平的问题日趋突出.据新华社的报道,拉丁美洲和加勒比地区60岁以上的老人中,每三个人里只有一人能领取固定退休金或养老保险,其中大部分为老年妇女.拉美和加勒比地区年龄超过60岁的人口共有4500万,其中44%的人生活在贫困线以下,贫困线以下的人中又有1/4处于极度贫困状态.在部分国家,老年人中70%以上为贫困人口.以1998年巴西金融危机为转折点,尤其是在2001年的阿根廷危机以后,新自由主义政策受到质疑和否定.目前拉美国家大多由中左党执掌政权,都在"第三条道路"的旗号下推行着各自的改革.
所谓"第三条道路",也称为"中间道路",在欧美国家有不同的提法,如美国称之为"新进步主义",英国称之为"布莱尔主义".按布莱尔的说法:"第三条道路代表一种现代化的社会民主主义,热情致力于其社会公正和中左政治目标,但却以灵活,创新和富有远见的方式来实现它们".它试图在继承传统社会民主主义的社会公正,自由和机会平等,相互责任和国际主义等基本价值观念的基础上,吸取自由主义政策中的有益成分,更多地发挥市场的作用和减少政府干预.其核心是在经济发展和社会公平分配之间寻求平衡点,其目标是既能保障经济的持续发展,同时又能使广大中下阶层的福利逐步改善.第三条的道路的倡导者主张发展型社会政策和积极的福利政策.其主要的些理论包括以下几个方面:
(1)社会政策和经济政策应该互相融合,互相补充.布莱尔等第三条道路的倡导者们认为,经济发展与社会公正并不矛盾,公正有助于经济发展,经济发展也有助于社会公正.经济发展与社会公正要同时兼顾.克林顿在欧洲访问时曾对记者说:"我们要经济增长,又要社会公正.我们不相信自由放任主义,但我们也不相信单靠政府能解决这些问题."资本主义社会今天面临的许多问题就在于没有处理好经济发展与社会公正的关系,必须进行政治变革和政策调整,在效率和公平之间寻找平衡,以确保在实现经济繁荣的同时促进社会稳定和和谐.
(2)社会政策应该以社会投资为导向,寻求多种方式来发展社会资本与人力资本,从而提高人们参与经济发展的能力.布莱尔等第三条道路的倡导者们认为,工作是公民摆脱贫困的惟一途径,积极的福利政策是将福利与工作联系起来,使劳有所值,并对个人所需的技能进行投资.为此,政府应将投资的重点由公益事业转为人力资本投资即增加教育与职业培训培训投入,将高质量的学校教育和终身教育作为西方国家应对全球化挑战和解决各种社会问题的主要手段,将原来的福利国家改革为"社会投资国家".
(3)政府,私营组织和社会组织之间必须围绕社会整体目标展开合作,分别做出各自的贡献.布莱尔等第三条道路的倡导者们认为,既要超越"那种专注于国家控制,高税收和生产者利益的旧左派",又要超越"那种把公共投资以及常常把’社会’和集体事业概念当作邪恶而要予以消除的新右派".在他们看来,既享有权利也承担义务,"是社会稳定的基础,而任何成功的社会都有赖于这种社会稳定.""如果没有责任,权利和机会就会成为自私和贪婪的动力".国家和政府调控的目的不是消极地代替代个人,家庭和社区的责任,而是要通过积极的行为来促进个人,家庭和社区的能动性,使它们更好地发挥各自的作用.因此,政府与非官方部门应建立伙伴关系.
二,我国社会保障制度的缺陷
实行改革开放政策以来,为了适应建立现代企业制度和进行国有经济结构布局战略调整的要求,我国逐步展开了城镇国有企业职工社会保障制度的改革,在保证现行保障条件基本不变的前提下,基本完成城镇国有企业职工由单位保障向由社会保障的转变.但是,我国社会保障制度的发展存在许多不足和缺陷:
首先,我国社会保障制度的改革缺乏整体性的战略设计.迄今为止,我国仍没有一套关于社会保障的完整立法,也没有一个关于社会保障制度建设的整体发展战略.在理论上,我们对社会保障的性质,基本功能,社会保障与经济发展的关系,社会保障中政府与个人的责任等一系列问题,都存在诸多的认识分歧.对我国社会保障制度的改革和未来时期的发展,也存在多种不同的评价和主张.

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