构建和谐社会需要社会政策

中国社科院社会政策研究中心 
中国已经经历了长达20多年的高速经济增长而至今势头不减,与此同时,经济转轨和社会转型也引发了诸多社会问题.十六大和十六届四中全会提出了"构建社会主义和谐社会"的思想,很快就在全国上下形成共鸣.近年来,党中央倡导"以人为本","立党为公,执政为民","五个统筹"和"科学发展观",明确反对"唯GDP论"的认识误区,"和谐社会"应该是上述一系列社会进步观念的一个顺理成章的新发展,也是中国社会一个长期的发展目标.
社会政策在中国是于世纪交替时才出现的一个非常年轻的社会科学研究领域和社会科学学科.然而,构建社会主义和谐社会的发展目标给了这个研究领域与学科广阔的用武之地,因而面临着一个极好的发展机遇.
中国社会政策研究发展现状 作为一门应用社会科学学科,社会政策在当代中国社会中起步较晚.虽然自改革开放20多年来,中国因经济转轨和社会转型造成的激烈的社会变迁导致社会问题层出不穷,于是,有一大批经济学,社会学,政治学等领域的专家学者投身于政策研究,使这个领域成为学术理论界分外关注的热点.但是,20多年来,从事政策研究的各个学科的专家学者并没有形成共同的理念,也没能像德国的社会政策学会那样聚集在一面旗帜之下.反倒是常常从各自的学术领域出发,以不同学科不同的甚至相互矛盾的视角和立场来观察和分析社会现实和社会问题,因此,在很多问题上难以取得共识.
同时,在中国,传统的观念把政策制定仅仅看成是政府"自己"或"内部"的事.而时下政府机构在制订政策时又往往受制于自己的"部门利益",所以在政策的设计和制订方面往往视野狭窄,顾局部而不顾全局,顾眼前而不顾长远,顾形式而不顾目标,顾表面而不顾实质.因此,政策效果多有不尽人意之处.
为了使中国政府在社会领域中的相关政策真正成为"社会政策",发展社会政策研究和教育是迫在眉睫的重要任务.在上个世纪80年代,随着社会工作作为一个学科开始在中国有所发展,社会政策也作为社会工作学的一门课程进入到中国社会学界同仁的视野中.1999年,中国社科院社会学所成立了社会政策研究中心,这是全国第一个明确以社会政策为研究方向和研究目标的社会科学研究实体.新世纪伊始,又有一批高等院校或研究机构举起了社会政策的大旗.在研究成果方面,中国社会科学院社会政策研究中心出版了一套"社会政策研究丛书".贡森等人翻译出版了包括《理解社会政策》,《英国社会政策论文集》等书在内的"社会政策译丛",在教科书方面,有花菊香所著的《社会政策与法规》,叶海平,李冬妮所著的《社会政策与法规》.另外,在中国社会科学院社会政策研究中心办的内部刊物《社会政策评论》和中心门户网站"社会政策网"上,以及其他的刊物,如《社会学研究》,《战略与管理》,《中国改革》,《社会福利》,《中国社会工作研究》等刊物上,也经常会发表一些相关的论文与研究报告.
2003年,在社会学界业已掀起了社会政策热.北京大学社会学系的王思斌教授在一次演讲中亮出了"中国已经进入社会政策时代"的新观点,中国人民大学的郑杭生教授在2003年社会学会的年会上以"社会和谐"为题作主题报告时,最终也把话题落到社会政策上.这些迹象都标志着社会政策学科的春天即将来临,将有一批有识之士会集聚在"社会政策"这面旗帜下,以真正的社会政策学科的价值观念,理论和方法为指导,为中国的社会经济发展在相应的政策领域作出自己的贡献.
如今,中国的第三代,第四代领导人提出了"三个代表"的重要思想并进一步将其落实到"以人为本","立党为公,执政为民","五个统筹"和"科学发展观"上.同时随着国内生产总值的迅猛增长近年来政府的财政实力也不断增强,在政府愿意也有能力为"民生"而慷慨解囊的大背景下,政策研究领域的各种问题就更加凸显出来.在确定了"过河"的目标之后,过河的手段——"船"或"桥"的问题就更加突出了.
经过自90年代后半期以来10年的实践,中国的社会政策的发展已经有了长足的进步,并且形成了一些本土化的经验,这包括:
1.社会政策是天然地偏向弱势阶层的.
2.向着市场或者"准市场"方向的改革,首先要想好穷人怎么办.
3.自下而上的政策过程成功的可能性较大.
4.复杂的政策一定不是好政策.
5.所有的社会政策都有其局限性,所有的社会政策都是双刃剑.
6.要解决社会问题常常要靠政策的组合.
7.对社会政策进行评估时一定注意倾听政策用户的声音.
8.政府部门要与非营利组织结成伙伴关系.
9.要让基层社区实现真正的自治.
10.最大的政绩就是使老百姓今天比昨天过得好,明天又比今天过得好
构建和谐社会需要社会政策 当前,党中央提出的"构建和谐社会"的思想将成为进一步深化改革和社会全面发展进步的巨大推动力.在目标确定之后,政策的设计和实施将成为成败的关键.因为,实现社会发展的远大目标实际上要靠社会各个方面的一点一滴的进步积累起来,所有伟大的思想都需要通过具体的政策来一项一项地落实.如果在政策过程中出现败笔,先进的思想仍然只能是"理想主义"的"说法"而不能使广大人民群众得到实惠.我们必须清醒地评估我们的现行政策,因为其中大多数都是在"唯GDP论"盛行的年代制订出来的.即使是近年来出台的政策,由于"路径依赖"而造成的思维定式,效果不佳的仍然常见.
目前,社会保障政策,农村发展政策,劳动就业政策,食品安全政策,医疗卫生政策,教育政策,住房政策,人口政策等各项社会领域的政策都有很多不尽人意之处,成为社会关注的焦点.这在每年两会期间与会代表的提案和发言中多有体现,很多问题都亟待研究和解决.
在政策过程中,公民参与是非常重要的.如今国际上常用市场理论中的"用户"的观念来看待我们所常讲的"政策对象",其背后的理念即"用户是上帝".但是,在我们的现实生活中,公众与政府直接对话还是有困难的,而决策者要听到老百姓的"实话实说"也不容易.所以,社会政策专家在政府与公众,尤其是在政府与弱势群体之间扮演"中介"角色就显得很重要.就方法和手段而言,专家可以运用社会科学的调查研究方法将公众的意见集中起来,经过定量的和定性的分析,实事求是地反映给决策者.专家们还可以根据社会政策的理论提出可供选择的若干政策方案,有利于政府决策.以城市居民最低生活保障制度为例,社会政策学者在政策过程中的介入和干预,对这项制度的创立和发展起到了非常重要的作用.

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