构建和谐社会中的政府行为研究

(三峡大学 政法学院,湖北 宜昌 443002)
摘 要:十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了建设社会主义和谐社会这一重要的新概念."和谐"成了中国战略机遇期的社会主题.它的提出表明我们所要建设的中国特色社会主义,所要建设的全面的小康社会,将不仅包括经济,政治,文化的发展,还应包括政治,经济,文化之间及其内部的和谐.中国社会正处在急剧转型过程中,这个时期既可以是经济增长的黄金时期,也可以是社会矛盾的高发期.作为建设和谐社会的主导者的政府,除了把发展作为执政兴国的第一要务外,更应坚持科学的发展观,致力于构建一个和谐的社会,这就要求政府应该优化自身的管理,尽快转变职能,建设好公共服务型政府.
关键词:和谐社会 政府行为 经济职能 社会管理 公共服务
党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》(以下简称《决定》),明确提出了构建社会主义和谐社会的目标.那么什么是和谐社会呢 结合《决定》的有关论述和思想,可以说社会主义和谐社会应当是全体人民各尽其能,充满创造活力的社会,应当是全体人民各得其所和利益得到有效协调的社会,应当是社会管理体制和社会服务网络不断健全的社会,应当是稳定有序,安定团结,各种矛盾得到妥善处理的社会.建设和谐社会,把我们党长期持有的关于全面,关于协调,关于稳定,关于社会进步,关于处理好各方面利益关系等等的思想,集中了起来,形成了中国特色社会主义的一个重要内容和目标.构建社会主义的和谐社会,政府要做的工作很多.作为建设和谐社会的主导者,当前政府最重要的是要正确把握自己的职能定位,尽快转变政府职能,建设公共服务型政府.
政府在建设和谐社会中首先应该优化自身的管理,完善"小政府,大社会"体制.所谓"小政府",就是要精简机构,实现政企分开,其核心是根据政企分开的原则,科学地确立政府的机构及其职能;而"大社会"则是指充分发挥个人,企业以及各种社会组织的经济自主权和自我管理功能,逐步实行广泛的民主管理,健康启动"大社会"的自我调节功能.在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能可以定位为经济调节,市场监管,社会管理和公共服务.党的十六届三中全会和温家宝总理在今年 的政府工作报告中明确指出:"各级政府要全面履行政府职能,在继续搞好经济调节,市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能."这对于我国进一步转变政府职能,促进经济社会协调发展,构建和谐社会具有十分重大的指导意义.
一,政府的经济职能要尽快地实现从经济建设主体向公共服务主体的转变
(一)政府能力的有限性与政府职能转变
政府不是万能的,其职能的有效发挥必须以有限的政府能力为前提.政府职能与政府能力这两个概念是既有联系又有区别的.政府职能是指政府的职能和功能,是政府对社会承担的责任和法定的管理权限.政府职能事实上是政府"想干什么"或"要干什么",体现了政府对社会的承诺和担负的义务.政府职能一般由法律予以明确规定,在形式上是宪法或权力机关对政府职责和权限的规定,实际上反映了统治阶级的意愿和要求.政府能力是指政府在管理社会的过程中所实际拥有的能量和能力,是政府"能干什么","会干什么".可见,政府职能与政府能力具有本质上的区别.不过,政府职能与政府能力又具有紧密的内在联系.政府职能的实现是以政府能力为基础的,缺乏有效能力的政府即使法律上具有广泛的职能,实际上不会真正有所作为;而政府能力所赖以建立的许多资源又与政府职能有关,政府职能为政府能力的形式和发挥提供了制度保障.显然,政府职能与政府能力是一种互动的关系.由于资源的限制,政府的能力是有限的.有限的政府能力不可能承担无限的政府职能,因此,政府职能的合理界定以及与政府能力有效协调具有重要意义.
"量力而行"是中国的古训,对于政府同样适合的,政府职能的无限扩张必然导致政府管理效力的衰减.在我国实行计划经济时期,政府"干了许多干不了又干不好的事",正是政府职能与政府能力不协调的必然结果.当我国正处在从计划经济向市场经济过渡的社会转型时期,政府职能面临重大的调整与改革,由于集体体制下的的政府是一种无视自身能力,对社会承担无限责任的"全能主义政府",政府职能具有盲止的扩张性.因此,政府职能的重构必须充分重视政府能力的有限性,以此作为适度界定政府职能的重要依据之一.
政府能力是以吸蓄权力资源,信息资源,人力资源,物质资源等为前提的,并通过运用这些资源得以体现.由于政府所赖以建立的资源是有限的,政府能力也必定是有限的.而有限的政府能力只能承担有限的政府职能.
(二)有效地发挥政府的经济职能
政府能力的有限性决定了政府职能必须适度界定,明智的政治家应该懂得"有所不为才能大为作为".政府在国家经济中扮演什么角色,这也是近现代学者专家一直追寻的问题.从古典经济自由主义的"守夜人"到凯恩斯国家干预主义的全能角色,再到现代主张的"裁判人"角色,政府与市场之间的关系也随着经济理论的发展而逐步明晰.在资源配置的方式上,市场和政府成为现有众多方式中最有效,最有力的两种.在社会经济发展的过程中,单独使用市场或是政府方式配置资源都不能维持经济稳定增长.邓小平在总结社会主义国家只搞计划排斥市场的教训和我国经济体制改革实践经验的基础上,明确指出:"只搞计划经济会束缚生产力的发展,把计划经济和市场经济结合起来,就更能解放生产力,加速经济发展[1]."市场与政府共同对经济运行起作用已成为事实.市场与政府的互动关系决定了政府职能转变必须以市场的发展为依据.在市场与政府的互动关系中,以市场为基点确定政府的职能,不仅是目前政府职能转变成败的关键,也是政府职能深化发展的长远之道.

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