论财政监督

（一）
　　财政是政（论文库）府的分配活动，是政（论文库）府从收入的取得、钱款的保管、支出的安排、钱款的拨付和使用直至最终报账等一系列过程的总和。所谓财政监督，就是依据既定的法律法规制度，对政（论文库）府整个收支活动过程的每个环节和项目，甚至每一文钱所进行的监督，其实质是对政（论文库）府权力的约束与规范，使政（论文库）府只能在法律规章制度允许的范围内开展财政活动。财政监督是财政管理活动的一个重要组成部分。财政活动是由政（论文库）府所有的科层（包括附属于各级政（论文库）府的企事业单位和其他机构，下同）以及其官员具体进行的，因而财政监督应当是对于政（论文库）府所有科层及其官员收支活动的监督，而不仅限于对财政部门活动的监督。
　　在市场经济下，任何社会活动和经济活动都需要监督，而财政活动又由于自身特点，更需要监督。
　　财政监督不同于企业财务监督。企业（包括私人，下同）的活动是经济主体追求自身个体利益的行为。对企业财务的监督来自两个方面：一方面为了确保无数独立的企业活动形成有机统一体，需要政（论文库）府制订相应的法律制度去约束企业的财务活动，由此产生的是企业财务的外部监督，这是社会通过政（论文库）府对企业的规范；另一方面为了确保企业内部活动的规范有序，企业的所有者和经营者也必须制订相应的规章制度，去约束和规范企业内部各组成部分与人员的财务活动，由此产生的是企业财务内部监督，这是企业的自我规范。
　　政（论文库）府的活动是政权组织服务于社会公共利益的行为。对于政（论文库）府财务活动的监督与企业财务监督有其相似之处：一方面，社会公众必须通过人代会制订相应的法律法规，去约束政（论文库）府的财政活动，由此产生的是财政的外部监督，这是社会对政（论文库）府的规范；另一方面，为了确保由各科层组织所组成的政（论文库）府活动有机统一和规范有序，中央政（论文库）府或上级政（论文库）府及其财政部门，还需要制订相应的规章制度，以约束和规范政（论文库）府各科层组织及其官员的收支行为，由此产生的是财政的内部监督，这是政（论文库）府的自我规范。
　　财政监督根本不同于企业财务监督，它们的主要差别有：
　　1.约束经济权利与约束政治权力的差别。这是两者外部监督的差别。企业财务外部监督的根本点，在于它是政治权力对于经济权利的约束和规范。这是政治权力如何约束他人的问题。企业只是经济组织，只拥有经济权利。政（论文库）府是凭借政治权力对企业财务进行监督的，这是政治权力对于经济权利的约束和规范。一旦建立了为市场所认可的法律制度，政治权力对于经济权利的约束和监督是相对有力的，也能够得到相对有效的执行。尽管经济组织为了自身利益的最大化，也可能弄虚作假、巧取豪夺等，但毕竟受到法律的规范和约束，而基本上只能通过市场交换来实现自己的目的，甚至弄虚作假和强取豪夺等也建立于经济权利的运用之上。此时政（论文库）府对企业财务的监督，是“革”他人的“命”，其执法也相对容易下手。
　　相反，政（论文库）府财政外部监督的根本点，在于它是政治权力对于政治权力的约束和规范。政（论文库）府是政权组织，它本身就拥有政治权力。对于社会公众和人代会依靠法律权威对自己活动的监督，政（论文库）府及其官员总会情不自禁地以自己拥有的政治权力进行对抗。一旦政（论文库）府权力强于法律权威，则政（论文库）府将一方面不尊重人代会和社会公众，另一方面对企业则予取予与，滥用自己手中的权力以尽可能地搜刮社会财力，严重危害市场以至根本否定市场。此时社会要想以法律约束和规范政（论文库）府行为，其遇到的抵制是强有力的，监督可能是软弱无力的。
　　2.监督竞争主体与监督垄断主体的差别。市场经济是由无数的企业进行的，企业相互之间存在着平等的竞争关系，每个企业的活动都受到其他企业的制约，都必须服从自动形成的市场规则的约束与规范。政（论文库）府对于企业及其财务的监督，只要从弥补市场失效的角度，形成统一的正式法律制度以规范企业行为就行了；主要的和基本的监督活动，实际上通过企业之间的相互约束与限制，以非正式制度的方式，通过市场的自动约束机制解决了。所以，监督企业财务活动来说相对容易。
　　政（论文库）府则不同。一个国家只能有一个政（论文库）府，并不存在几个政（论文库）府相互竞争和制约。政（论文库）府内部结构是垂直的宝塔式结构，它的各科层组织及其官员都拥有一定的政（论文库）府权力，都承担着部分政（论文库）府职责，都从事一定的具体行政工作，它们相互之间是上下级的行政领导关系，而不是平等竞争的关系，社会从外部以法律形式约束政（论文库）府权力有着巨大的难度，需要付出更大的努力。
　　3.法律监督有无延伸至内部监督的差别。由于企业是独立自主的市场主体，因而企业能够独立自主地确定自身内部的监督制度和机构，采用自己认为适当的监督方式方法，只要它们不与既定法律法规相抵触就行了。这是企业所有者能够独立自主地拥有和支配企业活动的具体体现，是经济权利自我实现的基本内容之一。
　　政（论文库）府则不同。它是整个国家政权机构的组成部分，必须受到整个权力构架的约束与规范。我国的宪法规定人代会是权力机构，而政（论文库）府只是权力机构的执行机构。为此，财政的内部监督，是在外部监督的约束下进行的，具有社会公众和人代会从外部对财政的监督向政（论文库）府内部延伸的实质。这是整个国家的政治权力必须形成有机统一体在财政监督上的具体体现。
　　　　（二）
　　不同的经济体制有着不同的财政类型，形成不同的财政监督内容与范围。
　　计划经济下不能说不存在财政的外部监督，如此时的宪法也规定了人代会是国家权力机构，而政（论文库）府只是其执行机构等，绝对地说此时的社会公众和人代会不具备监督财政活动的能力显然是不确切的。但就具体实践来看，此时的政治权力格局中毕竟政（论文库）府居于主导和决定地位，整个政治生活几乎只围绕着政（论文库）府运转。在这种背景下，财政的外部监督更多只是名义上和形式上，真正存在并实际发挥作用的只有内部监督，外部监督只是内部监督的陪衬。换言之，此时的政（论文库）府几乎是只依靠自我监督来完成财政的监督。

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