试论中小学办学质量评价

  
【 作 者】但武刚
【作者简介】但武刚，华中师范大学教育科学学院讲师、在职博士生
 
【参考文献】
［1］冯平：《评价论》，东方出版社1995年10月版。
［2］瞿葆奎主编，陈玉琨、赵永年选编：《教育学文集.教育评价》，人民教育出版社1989年4月版。
［3］B.C.布卢姆等编，邱渊等译：《教育评价》， 华东师大出版社1987年3月版。
［4］李聪明：《教育评价的理论与方法》， 台湾幼狮文化事业公司1972年10月版。
 
学校的办学质量是学校的核心，决定着学校的存在价值。办学质量评价是教育评价的一个基本内容。它与宏观的地区、国家的教育评价有关，与微观的学生、教师、学校的评价相联，是一种涉及面广、可利用价值大的教育评价类型。它对学校各个方面的发展，尤其是办学质量的提高具有重要意义。办学质量评价是评价者依据教育目标、教育规律和办学目标，对学校的办学资格、办学水平的评价。评价者包括教育行政官员、督导员、教育科研人员、评价人员、学校领导、教师、学生和家长等等。其中，前四者的评价是典型的办学质量评价；后四者的评价是学校经常性的反省自评和意见反馈。办学目标是指国家及教育主管部门规定的学校质量规格。
一、              明确办学质量评价的目的是办学质量评价中的首要问题。
它对于怎样评价一所学校，以及评后怎么办都有重要影响。其目的可以概括为：
 
1.改善办学条件，优化育人环境。办学校需要一定的物质条件，如各种教学用房、仪器设备、活动场地与器材等等。条件的好坏决定着学校存在的可能性，制约着学校办学质量的高低。办学质量评价可以促使学校、教育行政部门和政府加大对学校硬件的投入，以达到国家的有关标准。当前，在各地普遍开展的普九达标检查对学校面貌的改变起到了很大推动作用。办学质量评价不仅能改善办学条件，而且能进一步提高标准，引导学校在达标的基础上美化校内环境，为学生营造一个清新、整洁、文明、充满文化氛围的学习环境。
 
2.规范管理行为，提高管理水平。办学质量评价主要是学生质量评价，但是大量进行的是管理过程评价。学生质量是学校所有工作的最终结果，其评价是终结性评价。现代教育评价注重对教育活动过程的评价，即形成性评价。“形成性评价的主要目的在于通过评价，揭示工作中的问题、反馈有关信息、促进工作的改进”（注：张玉田主编：《学校教育评估》，中央民族学院出版社1987年5月版，第299页。）。各方面管理工作共同作用于学校的中心——学生，促进其发展。通过办学质量评价可以促使学校科学地配备在年龄、知识、能力等方面结构合理的管理队伍，合理设置管理机构，健全各项切实可行的规章制度（如岗位责任制，职称评聘制，奖惩制等等），规范学校管理工作，不断提高其效率。
 
3.提高办学质量，培养更多人才。办学质量是学校的生命。学校只管耕耘，不问收获的观念是错误的；那种认为学校的质量与工厂的质量不同，具有不可检测性的观点是悲观的；把办学质量等同于学生的升学率的作法是片面的。办学质量的核心是学生全面发展的质量。其表现为学生在五育方面取得的成绩，如各项成绩、毕业率、优良率、升学率等等，这是外显性的质量。学生的质量还具有内隐性，难以外露。学生的一些品质只在将来表现出来，存在着滞后性。办学质量评价能纠正人们片面的办学质量观，树立质量第一的观念；能对学校的办学质量作出鉴定，区分学校质量的优与劣，奖励先进，鞭策落后，促进学校之间相互竞争；能有效地鉴定学校资源的分配、使用状况，提高学校现有人力、物力、财力的利用率，引导学校在节省投入的前提下提高办学质量和效益。
 
这三个方面的目的相互联系，改善条件和规范管理是办学质量评价的基本和直接目的，提高质量是办学质量评价的最终目标，前两者要为后者服务。
二、办学质量评价除了具有教育评价的特点之外，还具有以下三个特点：
 
1.整体性。它指办学质量评价要全面评价学校各个方面的质量，把重点评价和全面评价结合起来。从表面上看，办学质量评价是对学校工作最终结果的评价。而实质上，结果评价只是其主要方面。最终的结果与学校诸方面工作的质量密切相关。学校是一个复杂的系统，内部有若干子系统，它们彼此相互联系，相互作用，构成一个有机的整体。如学生质量就与教师的教学水平、领导的管理水平、实验设备配备的标准化程度、图书馆里图书的数量和质量等等因素有程序不同的相关。
 
2.追踪性。它指办学质量评价要不间断地评价学校工作的质量，追踪评价学生的发展状况。评价者为了督促学校发展，制定一定的学校评价标准来评价学校的办学质量。当学校达到这一标准时，他们又制定新的、更高的标准来评价学校，如此循环往复。在评价工作作出了结论后，评价工作并没有结束，还需要落实整改措施，即在公布了结论之后的一段时间里继续评价学校的办学质量，特别是要查成绩是否滑坡、解决问题的措施是否落实。学校评价规模大、开支多，应该节俭。但是必须在保证评价工作的完整性和有效性的前提下节省费用。否则，可能导致前功尽弃，影响教育评价功能的发挥。学校的价值体现于学生将来在社会上的发展。《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出：“衡量任何学校的根本标准不是经济收入的多少，而是培养人才的数量和质量”。办学质量评价要追踪学生毕业后的发展状况。评价者要广泛而认真地收集毕业生、上一级学校和用人单位的意见，作详细的统计和分析，确定学生的积极发展或消极发展与学校教育的相关联系，从而对学校进行实质性的评价。
 
3.特色化。它指办学质量评价要重视学校积极的、超常的特殊表现。现代社会需要人具有鲜明的个性。现代教育十分强调个性教育价值观，主张学生有个性、学校有特色。《普通中小学督导评估工作指导纲要》指出：对中小学进行督导评估应该“注意学校的层次差异和多样性，对不同类型的普通中小学校可分别制定评估方案，以利引导学校办出特色。”学校的特色与学生的个性相辅相成。只有学校有了特色化的发展方向，学生才会有个性化的行为表现。当前，我国中小学校办学模式单一，缺乏活力和生机，造成了千人一面、万校同色的现象。在这种情况下，强调办学的特色化十分必要。

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