调查报告写作谈

 

 

调查报告就是对某一个事件或某一个问题进行深入仔细的调查研究之后所写出的真实反映情况的书面报告。反映情况、揭露问题、总结经验、揭示规律是调查报告的主要功用。

调查报告的用途比较广泛，可以用以总结一个单位、一个部门甚至一个地区的经验，也可以用以揭露某一方面的问题，或者探明某一个事件的真相，还可以用以介绍某个事物的发展过程。

1．    真实性。调查报告所反映的内容必须调查研究的结果，是经过调查所亲自了解到底情况，而不是道听途说、东平西凑的东西。在调查报告中，不仅主要人物和事实要真实，就是事件的时间、地点、过程及各种细节，也要绝对真实，不能由半点浮夸和虚假。

2．    针对性。进行调查研究、撰写调查报告，是为了解决实际问题。因此要有很强的针对性。同时，业只有针对问题进行调查，才容易调查得比较深入，走马观花式的调查，是由太大的收获的。一般来说，针对性越强，调查的效果越好，调查报告的作用也就越大。从某种意义上说，针对性是调查报告的灵魂。

3．    典型性。调查报告所反映的内容，无论是经验，还是问题，都应有典型性。要能起到以局部反映全局或以点带面的作用。调查报告如果所反映的只是没有任何典型意义的孤立的个别事例，难于对工作产生指导意义。

四、调查报告的种类

按其内容的不同，可调查报告分为以下三种类型：

A．     反映情况的调查报告。这类调查报告也称基础性调查报告，是比较全面、系统的反映某一方面的情况的调查报告。

B．     总结经验的调查报告。这类调查报告是在确定典型，并对之进行深入、细致的了解的基础上，着重总结经验、探寻规律的调查报告。

C．     揭露问题的调查报告。这类调查报告通过揭露问题，并分析其危害和原因，引起有关部门的重视，为问题的最终解决起到促进和参考作用。

 

标题一般包括调查对象、调查范围、文种名称等几个要素。也有的直接揭示主题。如《外商投资企业中方帐户设置、使用和管理情况的调查报告》这个标题中，交代了调查范围是“外商投资企业”，调查对象是“中方帐户设置、使用和管理情况”，文种名称是“调查报告”。有的调查报告标题由肩题、主标题、副标题等多行标题组成。例如：《支持农业社会化促进农村经济发展――四川省财政支持农业社会化服务试点情况的调查》，这个标题由主标题和副标题两行组成，主标题是直接揭示调查报告的主题（或题旨、调查目的），副标题交待调查对象、调查范围、文种名称

标题之下应当署上直接参加调查研究或调查报告的撰写并能对调查报告内容负责的人员的名字。有时，调查报告是以集体的名义完成的，就是写上集体名称。

3．   正文。正文包括开头、主体、结尾三个部分。

A．   开头。又称导语、前言、序言，主要用于概述情况，如对调查范围、对象、目的、方式、内容等作简明扼要介绍，以使读者对调查的情况有一个大致的了解。

B．   主体。主体部分是集中表述调查结果的部分，是调查报告的核心部分。这一部分的结构一般由三种：一是纵式结构，即按照事物发展的先后顺序安排材料，确定叙述的次序。采用这种结构形式，可以体现事物的阶段性特点，脉络比较清晰；二是横式结构，即按照事物的性质和特征对材料加以归类，从不同的角度反映情况、说明问题。采用这种结构形式，可以体现事物的逻辑关系，条理性较强；三是混合结构，即纵横式混用结构，即以一种结构形式为主，兼用另一种结构形式，既考虑事物的发展脉络，由照顾事物的分类特征，兼有两种结构形式的特点。为使主体部分的层次更加清楚，在分部分写作时，常常要在每一部分之前加上序吗和小标题。

C．    结尾。结尾部分写法也有好多种，比如总结式写法，总述内容，明确观点；指导式写法，指明努力方向；启发式写法，提出发人深省、引人思考的问题；号召式写法，预示前景，发出号召等等。

 

（标题标明调查对象、调查的问题和文章种类，比较完整、规范）

 

财政部1981年颁布《关于中外合资经营企业中方投资部分若干财务问题的处理意见》中规定，合营企业属于中方投资的各项所得和分配交纳情况，包括从合营企业分得的利润、场地使用费收入、工资差额等，中方必须另立帐户，编制报表。此项规定实施转眼13年过去了，如今回过头来看，各地执行情况怎么样？就这一问题，最近笔者对北京、辽宁、大连、吉林、河北、河南、湖南、南京、广州9个省市的部分外商投资企业进行了专项调查，现将调查情况综合归纳如下。

（前言部分，写明进行调查的背景、时间、地点、对象、范围等，这是基本情况介绍）

根据国家现行规定，中方帐户泛指我国外商投资企业从实际需要出发，对中方投资和分得利润以及某些涉及中方职工的财务收支事项，另设中方辅助帐簿，据以记录和反映中方的各项财务收支情况，或者由外商投资企业的中方在银行另立帐户，并游离于企业之外进行单独的核算和管理，以维护中方投资者和中方职工的合法权益。中方帐户起源于中外合资经营企业，后来中外合作经营企业和某些外资企业也纷纷参照执行。从调查的情况看，表现出两方面的特点，一是横向比较，各地外商投资企业中方帐户设置和管理情况不均衡。在调查的9个省市中，辽宁、北京两省市情况较好，例如，辽宁省已开业的外商投资企业中，设置中方帐户的企业平均占90％以上；北京市因开业的1229家外商投资企业中，由900多家企业设置了中方帐户，约占80％――85％。但也有一些地方外商投资企业未能按照规定设置中方帐户，图大连市由2/3的外商投资企业未能设置中方帐户；广州市2653户外商投资企业中，设置中方帐户的有20户，占0.75％；河南省目前已开业的600多家外商投资企业中，设置中方帐户的企业占5％；湖南省现有外商投资企业中，设置中方帐户的不到10％。二是从纵向看，改革开放初期，外商投资企业基本能够按照规定设置中方帐户，但近几年来此项工作渐趋薄弱，有的地方甚至被忽视了。

中方帐户核算的内容一般包括下列9项：

（1）    中方职工实得工资性收入，包括按照规定标准发放的工资和各种津贴、补贴、奖金和其他工资性收入。

（2）    中方职工福利费。根据国家规定，此项费用按照企业职工总额的14％提取，但各地执行中存在差异，如北京市规定，按照中方职工工资总额的7.5％提取。

（3）    中方职工劳动保险费，包括待业保险金、退休养老金以及职工在职期间的劳动保险等。（略）

（4）    中方职工住房补贴基金。（略）

（5）   中方职工物价等项补贴。（略）

（6）    中方职工工资结余，指的是外商投资企业中方职工工资在采取名义工资制的情况下，从成本费用中计提的中方职工名义工资扣除上述（1）－（5）项后的结余部分。一般情况下中方高级职员存在工资结余的问题。

（7）    中方职工个人所得税。

（8）    中方投资（从实物形态看，包括固定资产、在建工程、流动资产和无形资产；从资金来源看，包括国家资本金、法人资本金）及分得利润（或其他收益，包括中方投资者向外商投资企业出租资产收回的租金、以土地使用权作价投资分得的利润中应上交的土地使用费，下同。）

（9） 其他，包括上述各项存款的利息收入，其他应收、应付款等。例如，在采用整体合营的情况下，中方投资者原有的债权债务清算损益和离退休人员的费用有的在中方帐户核算，有的在外商投资企业中方职工的人身保险、福寿保险、中方职工公积金等也在中方帐户核算，有时工会经费也通过中方帐户核算。此外，各地规定的一些特殊内容，也通过中方帐户核算，如北进市规定，外商投资企业按中方职工工资总额的1.5％提取中方职工的日常教育经费，这部分经费在中方帐户中核算。

从调查情况看，由于外商投资企业的类型、工资制度、中方投资方式等不同，不同企业之间中方帐户的内容和做法各异，归纳起来大体有以下7种：

1．  从中方投资者与外商合营的方式看，中方投资者（包括国有企业、集体企业、私营企业或其他类型的内资企业），以现有部分厂房、设施等资产投资，与外商举办中外合资经营企业或中外合作经营企业的，中方帐户在核算内容上不包括中方投资及分得利润这一项，这是因为中方投资以部分资产与外商合营后，未合营部分的老企业与中外合资经营企业或中外合作经营企业是两个独立核算的法人实体，按国家规定，中方投资及分得利润由未合营的母厂通过对外投资及收益科目进行核算，而不通过合营企业的中方帐户来核算此项内容，这与整体合营的情况有很大的区别。中方投资在现有厂房、设备、场地的基础上整体与外商合营的中方帐户核算的内容通常包括前述9项，这是因为中方投资者整体合营后，原建制实际上已经不存在，因此，中方投资及分得利润只能由设在合营企业的中方帐户来进行核算，从某种意义上说，中方投资者 在合营企业中的权利和义务，具体由合营中方替代履行。

2．  从外商投资企业实行的中方职工工资制度看，我国外商投资企业中方职工的工资大体由三种支付形式（亦称劳务费形式、成本工资形式、帐面工资形式或者工资包干形式），这种工资支付形式的特点是，根据合同规定，外商投资企业从成本费用中提取的中方职工的实得工资、劳保福利费和国家的住房物价等项补贴，这三项内容捆在一块，由外商投资企业通过应付工资科目核算，并拨转中方帐户，由企业中方负责使用和管理。（略）

3．  从中方投资者的构成看，中外合资（合作）经营中，中方投资者未一家的和中方投资者有两家或两家以上的，在中方帐户核算内容上的主要区别是，前者在采取整体合营时，中方投资及分得利润通过中方帐户核算；而后者则不论中方投资者是否采用整体合营或部分资产合营，中方投资及分得利润均不通过中方帐户核算。

4．  从中方投资来源看。（略）

5．  从中方投资者的成分看。（略）

6．  从外商投资企业的类型看。（略）

7．  从各地政策执行情况看（略）

在实际工作中，中方帐户核算的内容视具体情况确定，通常视上述几种情况相互交错，不同企业之间难以有统一、固定的标准模式，即便是同一企业，在不同时期中方帐户核算的内容也是不同的。

（主体部分全面、系统地报告情况、反映问题。其中第一部分是针对事实的客观描述；材料翔实，内容具体

（一）   外商投资企业中方帐户设置和管理情况很不规范

在调查的9个省市中迈出辽宁、北京两省市情况比较好外，其余省市文章投资企业中方帐户设置和管理情况普遍存在较为混乱的问题，究其原因，主要是：

1．  一些地方财政部门对此问题重视不够。（略）

2．  对设置中方帐户的看法和意见不同（略）

3．  地方财政部门人手不足，缺乏管理手段。（略）

(二)    中方职工权益得不到保障的情况时有发生。

(三)    中方收入的使用和管理不规范，检查监督薄弱。

（第二部分是对存在问题明确及其原因的分析。对问题的分析比较深入）

1． 同一认识，把中方帐户设置和管理列作当前外商投资企业财务管理工作的内容之一。从调查的结果看，财政部门的多数同志认为，尽管对中方帐户的问题目前仍然意见分歧，但总的评价是，中方帐户作为联系外商投资企业、中方职工、中方投资者和国家的桥梁，单独设置利大于弊，对于明晰产权关系，规范核算体系，理顺管理体制，维护中方职工、中投资者和国家利益是必要的，因此，各级财务部门应当把这项工作切实摆上外商特征企业财务管理工作应有的位置。

2． 修改和完善现行法规政策，规范外商投资企业中方帐户的设置、使用和管理。（略）

3． 理顺财务管理体制，完善中方投资及收益管理办法。（略）

4． 充实外经财会干部，加强培训，扩大宣传，加强监督。（略）

（第三部分是意见和建议。对问题的处理意见颇具实用价值。）

总评：主体部分，作者采用分层立项的写法，并以序码加小标题的形式概括各部分的内容要点，层次分明，条理清楚。各部分之间具有进层关系，有现状的描述到问题的明确及原因的探寻，再由原因的探寻到对策的提出，层层推进，衔接紧密

 

例二：

××市预算外资金管理的调查报告

序言

一、          预算外资金收支情况及管理现状

（一）     对全额管理事业行政单位和收费性自收自支单位的全部预算外资金，实行“收支两条线”管理办法。

（二）     核定单位预算外资金收支定额，对单位的预算外资金实行定额管理。

（三）     强化了行政事业性票据管理

二、          预算外资金管理中存在的问题

（一）     政府对预算外资金的流向缺乏调控能力。

（二）     国家的预算外资金管理方法缺乏刚性。

（三）     在预算外资金收入的组织过程中，存在严重的乱收费行为。

（四）     某些单位预算外资金管理混乱，乱收乱支，违反财经纪律的现象时有发生。

三、          今后的设想及建议

（一）     制定制度化、刚性化的管理方法，并使之逐步向法制化、规范化的轨道发展。

（二）     实行资金的定额管理，合理节约使用预算外资金。

（三）     加强票据管理。

（四）     加强监督检查。

 

例三：

前言

一、  西北地区工资、收入分配中的主要问题

（一）   内部平均主义加剧

（二）   外部收入差距扩大

二、  外部工资、收入差距扩大的成因

（一）   分配体制缺乏灵活性

（二）   强财政约束

（三）   整体收入形成能力低

（四）   终极原因：体制、政策和发展条件

三、  西北地区工资、收入形成和分配机制转换的若干对策

第一，   按照制度内工资改革协调同步原则，理顺东西部工资关系。

第二，   需要重新考虑西北地区尤其市新疆和青海特殊津贴制度的建立

第三， 在形成工资收入方面。给西北地区更多的政策放宽，更多的权力下放。在全国按照市场经济原则建立单一货币化工资制以前，允许西北自主搞一些创收。

第四，   提高西北地区造血功能，主渠道是提高发展能力，增加就业机会。

第五． 快步伐，扩大西北地区市场半径和外部需求，建立收入和需求的良性循环。

 

序言

一、  乡镇企业发展的现状

1．  经济效益维持较高水平

2．  企业经济效益在总体上呈良好增长态势

3．  经济效益增长指标不均横

二、  乡镇企业面临的问题

1．  流动资金缺乏，流动资金紧缺问题已成为当前乡镇企业再生产过程中的突出矛盾之一。

2．  生产发展基金被挤占严重。

3．  乡镇企业深受“三角债”困扰。

三、  解决问题的几点建议

1．  改变组织结构，推进股份合作制。

2．  积极引进外资，促进外向型经济发展

3．  完善财务考核制度，加大企业积累。

4． 努力清理三角债。

 

 

1．  酒店合作管理发展的调查报告            15.平湖市安全生产事故的调查

2．  关于乡镇理财激励约束机制的调查        16.乡镇民营医院财务状况的调查

3．  工行平湖市支行青年员工思想状况的调查  17.居民居住情况的调查

4．  银行加息对老百姓生活影响的调查        18. 关于建筑工地民工工资发放的调查

5．  关于涂料工业生存与发展的调查          19.成本管理与企业效益的调查

6．  关于平湖市旅游资源开发的调查            20.对平湖市**商城经营状况的调查

7．  关于***生产情况的调查                21.平湖市中医院医疗价格调查报告

8．  当前手机消费现状与发展趋势            22.旅游业状况的调查

9．  平湖市民营企业发展的现状                23.对平湖市农村饮用水状况的调查

10．    关于卷烟市场价格档次分布的调查报告  24.××农贸市场的调查

11．    关于平湖市居民保险情况的调查          25. 平湖市监狱……生产的调查

12．    平湖市汽车消费市场的调查            26. 关于……管理的调查 

13．    关于雉城镇居民住房消费市场的调查    27. 浙江电动自行车潜在市场的调查报告

14． 关于消费观念的调查                  28. 农村村级财务管理

2006年9月