石景山区学校安全防范工作的调查报告

 

 

“教育无小事、安全第一、安全责任重于泰山”，这句话充分体现了安全防范工作在学校工作中的重要性。学校是学生接受系统教育的集体场所，要为学生创造一个良好的学习环境，就必须有坚实的安全防范工作做保障，否则，不仅会破坏正常的教育教学秩序，甚至会危及学生的生命安全。近年来，石景山区教委在学校安全防范工作方面采取了大量切实有效的措施，为我区教育教育教学工作提供了坚实的安全保障。今年，区教委通过走访、检查工作、座谈会等形式，对我区教育系统的安全防范工作进行了深入调研，现将调研结果报告如下。

 

（一）当前全国的安全形势

改革开放的逐步深入和市场经济的快速发展，使我国人民的生活水平得到明显改善，人们的各种观念也发生了很大变化，利益的驱动使一部分人不择手段，社会不安定因素增多，安全形势也越来越严峻。今年以来，从全国到北京市发生了多起影响很大的案件和事故。

年初，北京朝阳区、丰台区发生两起特大火灾，造成8人死亡，财产损失严重，影响极为恶劣；6月16日，北京海淀区“蓝急速”网吧发生特大火灾，死亡24人，多人受伤；7月31日，北京朝阳区一家银行遭抢劫；8月6日，北京朝阳区一小公共汽车因超速、超载翻车起火，造成8人死亡；9月初，南京市发生食物中毒事件，200多人中毒，26人死亡；9月7日，我区庞村发生一起恶性杀人案，死亡9人；9月18日，政法大学学生公寓发生火灾，造成60多万元的经济损失；9月23日，内蒙古一中学发生学生挤断楼梯护栏事故，造成21人死亡，48人受伤；9月27日，辽宁省发生中小学生集体食物中毒事件，1000多名学生中毒；全国1—8月发生火灾3676起，死亡80多人；另外，法轮功分子还在滋事等等。所有这些，都在时时为我们敲响了警钟，安全形势不容乐观。

 

（二）石景山区教育系统安全防范工作的现状

（1）报警设施：区教委下属93.4％的基层单位都安装了红外线报警器或自动报警平台，总投资达30万元以上，有效地降低了因盗窃而造成的经济损失，今年发生的四起盗窃案件中，因为报警器及时报警，几乎没有造成任何损失。没有安装报警器的单位除了加强人防工作外，也准备在近期添置报警设施，有的单位还计划将红外线报警器改为自动报警平台。

（2）消防设施：安全有效的消防设施是师生人身安全和学校财产安全的重要保障，因此我区教育系统近几年每年都投入大量资金对消防器材进行维修和更新，仅今年上半年就添置灭火器2000多个，维修灭火器400多个，投入20余万元，现在各基层单位的灭火器数量和质量都达到了消防部门的规定。另外，各单位的消防通道比较畅通，学生宿舍都安装应急灯和安全通道指示牌。

在调研过程中发现的一个比较大的问题是，有的学校楼房由于建筑年代比较久远，所以没有消防栓，而且因水压不够，建消防井也不起作用，消防隐患比较大，这样的单位占11％，目前采取的硬件措施是增加灭火器数量。

（3）建筑综合维修：我区许多学校的建筑由于建筑年代早，再加上前些年资金紧张，缺少综合维修，所以存在一定的安全隐患。近两年来，区教委加大了投入，对20多个单位进行了综合维修，仅今年就投入1000多万元，对十几个单位的建筑进行了综合维修和专项维修，基本排除了建筑安全隐患，保证了师生人身安全。

（4）操场改造：操场是学生活动和体育锻炼的重要场所，操场质量的好坏，直接关系到学生的人身安全。今年根据北京市有关精神，我区投入5000多万元，对34个学校操场进行改造，明年完成所有学校的操场改造，为学生提供美观、安全的体育活动场所，杜绝因活动场所质量问题而造成的学生人身意外伤害。

（5）校园环境整治：北京市的校园环境整治工作今年是第四年，我们区教委在区综治办、规划局、市政管委、公安局、城管大队、交通支队、工商局、各街道的大力支持下，在各学校的积极配合下，对校园内外环境进行了全面整治，并取得了很好的效果，校园周边影响教育教学的各种不利因素都基本得到了治理，为学校创造了良好的教育教学环境。今后，校园环境整治工作还得长期坚持，防止和杜绝不利于学校正常教育教学秩序的各种因素的抬头和反复，这方面工作还需要得到各有关部门的大力支持和学校的积极配合。

（6）电路改造：2000年，石景山区政府实施了“班班通”工程，在网络进教室的同时，投资1000多万元，对所有学校的电路进行了全面改造，废除了过去的老线路，同时更新了各种电气设备，消除了过去老线路的各种安全隐患。但是，随着班班通工程的竣工，各种用电器数量猛增，用电量大大增加，所以也要求我们不能放松警惕。

（1）组织机构：健全高效的组织机构是做好安全防范工作的关键，区教委成立了以主管主任付桂荣同志为组长的安全领导小组，同时要求各学校也成立了自己的安全领导小组，学校校长是第一责任人，主管领导负分管责任，各单位都有一名保卫干部，具体负责本单位的安全保卫工作。除了安全领导小组，各单位还成立了防汛领导小组、义务消防队等机构，为学校的安全防范工作提供了组织保证。

在调研中我们也发现，个别单位虽然组织结构完善，但是主要领导对安全工作的重视程度不够，认识不到位，这需要我们教委进一步加强教育和管理，

（2）规章制度：规章制度是做好安全防范工作的制度保证，只有完善的规章制度，才能保证安全防范工作得到有效落实，目前各单位都有一套关于安全保卫的规章制度，但是还不够完善，有的已经过时，需要进一步完善和修改。

（3）宣传教育：各学校在宣传教育方面做得比较好，都能根据要求和自己的实际对学生和教职工进行定期的安全教育，提高了师生员工的安全意识，今年，全系统没有发生一起重大安全事故。另外，各学校都聘请了法制副校长，有的学校还聘请了法制辅导员，有效地预防了学生的违法犯罪现象，今年全系统只有一个学生违法犯罪。

（4）将信息化引入安全防范工作：为了充分利用信息技术，让信息技术为安全工作服务，我们作了几项工作：一是将保卫科所有文书档案用计算机管理，便于保存，利用查阅，而且效率高；二是与公安分局内保处建立了网上信息通道，及时互通信息，加强联系，此项工作在北京法制报上做了报道；三是基层单位的绝大多数上报材料、报表都能通过网络实现，节省了人力、物力、财力，而且快捷迅速；四是创建了石景山区教委安全保卫网站，为广大师生提供学习法律法规、安全防范知识的园地，通报各种安全事故和案例，传达有关工作精神和要求。

 

（三）今后安全防范工作的思路与对策

适应当前安全形势和教育改革的需要，根据上级有关部门的要求，坚持以创造良好校园环境，为教育教学保驾护航为指导思想，以教育无小事，安全第一，安全责任重于泰山为原则，人防、物防、技防同步发展，加大学校安全防范工作的力度和深度，逐步形成科学化、制度化、规范化的安全防范体系。

（1）高标准、严要求原则

要创建安全稳定的校园环境，为中心任务服务，安全防范工作必须高标准、严要求。

（2）均衡发展原则

在安全问题上，要坚决消灭校际间的差距，努力实现学校间相对均衡发展，为学校提供同等的安全设施，实行同等要求。

（3）因地制宜原则

由于学校间的地理位置、硬件设施、学生素质等因素存在差异，所以安全防范工作也要从实际出发、因地制宜，提出有针对性的措施。

（1）硬件

所有学校在2003年配齐报警设施，部分学校更换为新型报警平台；各单位每年必须更新和维修灭火器，为部分学校修建消防井；继续进行校舍的综合维修，消灭危房和各种建筑安全隐患；2004年完成各校的操场改造；继续进行校园环境综合整治，消灭校园周边各种影响学校教育教学秩序的因素。

（2）软件

进一步提高各学校领导对安全工作的重视，把安全防范工作作为学校一项重要工作来抓；建立健全各种规章制度，完善安全责任制，责任到人，做到有章可循，有据可依；进一步加强安全教育，使师生员工人人都有安全防范意识和知识。

（1）领导重视，健全机构，组织落实

根据我区《社会治安综合治理责任书》的要求，各级党政领导对安全防范工作要高度重视，牢固树立“教育无小事”、“安全第一”的思想，把维护教育系统的政治稳定、社会安定作为头等大事抓紧抓好，将此项工作纳入教育工委议事日程，做到安全工作与教委党政工作同计划、同布置、同检查、同评比、同奖惩，并将学校的安全防范工作作为年终考核基层领导干部的标准之一，在安全工作上实行一票否决制。

为了使安全防范工作更加科学化、制度化、规范化，继续坚持每年教委与基层单位签订《校长任期治安综合治理责任书》，明确基层单位行政一把手在安全工作中的职责，提高他们对安保工作重要性的认识，从而使其在思想上重视安全保卫工作，增强各单位工作的主动性。学校校长还要与本校各处室、年级组、校办厂等签订责任书。

（2）加大校园环境整治力度，确保正常的教育教学秩序

在前几年校园环境整治成果的基础上，继续与区有关部门合作进行校园环境整治工作，整治的重点是拆除校内外违章建设和临时建设、清理校园周边脏乱环境、清理校园周围违规经营项目（主要是影响学校教育教学的娱乐场所、摊点等）、规范出租房屋、加强对外来人口的管理、清理学校内部小卖部等。另外，还要与公安部门密切合作，对于扰乱学校治安的违法犯罪活动进行严厉打击，学校要积极协助公安部门做好治安工作。

（3）预防为主，教育先行

我们认识到，对安全事故的预防关键是要进行必要的教育。为此，要求各单位要定期对师生进行交通安全、游泳安全、防火安全、人身安全、饮食卫生等方面的教育，由学校德育处和保卫干部负责，同时也对学生家长进行这方面的教育。

（4）加大检查力度，积极消除隐患

检查是发现问题，解决问题的重要手段，今后的工作当中要建立安全检查制度，定期进行安全检查，对于查出的安全隐患进行及时的整改，有效地预防各种安全事故的发生。

（5）加大人防力度，积极推广技防

基层单位要不断加大人防力度，加强值班，重大节假日要求有单位领导带班，并将此作为基层单位领导考核的内容，在做好人防的基础上，要积极推广技术防范，增强安全防范的科技含量。

（6）加强出租房屋和外来人口的管理

对于各基层单位的房屋出租，要严格审批手续，凡是经营餐饮、食品商店、汽车修理、娱乐场所等影响学校秩序的项目，一律不批，另外，各单位要对出租房屋的消防、卫生、用电、防盗等方面进行严格管理，要与租赁户签订安全协议。对于外来人口，要严格遵照《北京市外来人口管理办法》，各单位要将外来人口登记造册，并经常对他们进行法制教育，杜绝外来人口的违法犯罪现象。

（7）提高防火意识，加大防火工作力度

要本着“预防为主，防消结合”的原则，认真履行职责，抓防范、抓责任、抓落实，把防火工作落实到各单位、各岗位、每个人，并及时开展防火安全大检查，按照“安全第一”的原则排除各种隐患，特别是冬春两季，排除侥幸心理和麻痹思想，要求各单位加强对教职员工和学生的防火安全教育，进一步提高了防火意识。要加大投入，配齐各种消防设施，并保证可靠有效。

（8）加强德育工作，预防和减少青少年违法犯罪

根据《中小学德育整体化纲要》，建立和完善中小学德育工作体系，健全领导机构，加强德育队伍建设，并引入科学理论，指导各学校正确的开展德育工作，以科学的理论指导德育工作实践。另外，要加强德育基地建设，坚持开展以军训为主要内容的国防教育和爱国主义、集体主义教育，另外依托法制副校长和法制辅导员，定期开展法制教育，增强了青少年学生遵纪守法的自觉性和主动性，减少和杜绝青少年的违法犯罪现象。

   安全防范工作是事关学生人身安全和学校财产安全的大事，是教育改革的重要保障，要切实调动一切可以调动的力量，把学校安全防范工作落到实处。

 

 

2002年10月