2005年上半年,保税区监察审计局按照中纪委五次全会、省纪委五次全会及市纪委六次全会和大连监察工作会议的部署，始终围绕振兴老工业基地和东北亚国际航运中心建设、实现保税区“三步走”发展为中心，紧紧围绕规范和完善“三个要素市场”；紧紧围绕解决损害群众利益和市场经济秩序的突出问题；紧紧围绕贯彻落实《实施纲要》的具体意见，开展纪检监察审计工作，较好地完成了各项工作任务，为保税区的发展提供了政治保证。

今年初，按照党工委的工作部署，我局配合保税区党群工作部开展了卓有成效的党员先进性教育工作。首先，在完成本部门党员先进性教育三个阶段工作的同时，在保税区办公内网上开辟了“党员先进性教育”网页，设立了“领导讲话、高层动态、通知公告、网上论坛、时代先锋、理论辅导、支部交流”等七个栏目，全委及工商、地税党支部的全体党员在先进性教育各个阶段的心得和体会都在“网上论坛”上发表，各党支部的交流材料也在“支部交流”上发表。其次，我局针对先进性教育第二阶段的要求，在保税区外网上开设了“保税区先进性征求群众意见活动”栏目，对全委18个部门及工商、地税进行群众评议，以无记名的方式进行打分，使党员先进性教育活动落到实处。

按照中央、省、市纪委的要求，我局围绕《实施纲要分工方案》制定了以“八项要求”为主要内容的专题教育方案，并认真地予以贯彻落实。

2005年上半年，我局在总结04年好的做法的同时，注重制度建设，建立健全一些新的制度，同时严格执行制度，充分发挥制度的规范效用。我局完善了《大连保税区监督领导班子和领导干部贯彻民主集中制情况的实施办法》；《大连保税区对领导班子党风廉政建设情况检查考核办法》；《大连保税区关于纪委负责人同下级党政负责人谈话的实施办法》；《大连保税区关于领导干部述职述廉的实施办法》等相关制度，结合大连市特邀民主监察员换届工作，对大连保税区特邀民主监察员队伍进行了重新摸底、调查，为下一步保税区特邀监察员队伍的建立打下了良好的基础。

2、研究廉政文化现象，加强廉政文化建设

为进一步做好党风廉政主题教育，结合党员先进性教育活动，我们对廉政文化现象进行了研究和思考，认为廉政文化建设的外延应扩大到机关每个工作人员，这符合新时期反腐倡廉政工作实际需要，也能体现反腐倡廉工作的社会性。因此，从今年三月起，我们以班车为教育载体，在上、下班的途中，将《威胁》、《软弱》、《大江东去》、《浮华背后》、《延安颂》、《走进西柏坡》等二十余部反腐倡廉教育片进行播放，对机关工作人员进行党风廉政教育。通过一段时间的实践来看，廉政文化建设的外延可以更加宽泛，社会对清正廉洁行政行为有着迫切的希望，反腐倡廉宣传教育内容要更加艺术化、作品化、亲情化，反腐倡廉宣传教育工作要更加具有人性化、人情味，这样才能更好地体现反腐倡廉宣传教育的效果，促进形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好区域氛围。

此外，今年5月，由于我局组织开展了一系列内容丰富、形式多样的纪检监察宣传教育活动，被市纪委、监察局授予“2003～2004年度大连市纪检监察宣传教育工作先进集体”，我局的刘健同志获得“2003～2004年度大连市纪检监察宣传教育工作先进工作者”。

按照中央、省、市纪委关于抓紧治理党风方面存在的突出问题部署，我局将市廉政会议电视电话会议、案件检查工作会议、党风宣传教育会议的精神进行了传达，并结合党员先进性教育活动，组织领导干部学习了胡锦涛总书记在中纪委五次全会上的重要讲话、温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上的讲话和吴官正同志在中纪委五次全会上的工作报告，学习了《保持共产党员先进性教育读本》和《遵守四大纪律八项要求必读》，使领导干部牢固树立廉洁自律意识，增强法纪观念，自觉抵制和纠正不正之风。今年4月，我局对市纪委督办的清理保税区超标车和2封群众来信举报进行了认真的调查和落实，摸清了问题，给予市纪委满意的答复。

为把我区纪检监察工作纳入制度化、规范化、法制化轨道，促进依法行政、科学理政、民主施政和廉洁从政，我局会同有关部门，按照《招投标法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见》等有关法规和政策性文件的精神，对土地、建筑、产权交易三个市场的进行了规范和完善，对照市纪委下发的6个监督流程，进一步加大了监督检查的力度，有效地从源头上、制度上杜绝了重大违规违纪问题的发生。上半年，我局参与管委会所有建设工程、政府采购、电子政务、定点医院、办公车辆维护等项目招投标工作的监督，共参与监督建设工程23项，7000余万元；政府采购25项，200余万元。

今年1月份，我局完成了对劳务总公司、保税总汇、大卖仓、管理服务公司、物业公司、供热工程处、园林绿化工程处、聚鑫物资回收公司的国有企业改制审计、清产核资审计和财务报表审计。4月份，我局积极配合国有资产管理局进行保税区清产核资统计工作，在去年普查摸底的基础上，对五个部门的资产进行了认真的清查和统计。5月份又开展了改制企业法人的经济责任审计，抓住经营决策、资金运作、物资购销、往来款项等关键环节，从严把关，堵塞漏洞，实现国有资产的保值和增值。

今年上半年，我们虽然开展了一些工作，但也存在着一些不足。例如：树立地区、单位廉政先进典型的工作没有很好落实；给市纪委上报的信息较少；电子政务建设还需要进一步加强等，这都需要我们在今后的工作中加以改进。

1、组织开展建筑工程项目招投标专项审计工作。

2、在十月下旬开展05年度财经纪律大检查，范围涵盖机关各部门，审计内容包括：银行账户、物资购销、应收应付款项、项目开发、对外投资、借贷、融资、担保、国有资产及土地使用权出让等。

3、结合05年纪检监察工作重点，认真贯彻《实施纲要》，紧密围绕全市党风廉政建设和老工业基地振兴大局和保税区“三步走”的发展方针，充分发挥反腐倡廉“大宣教”格局的重要作用，精心组织，结合保税区特点，深入开展党风廉政宣传教育工作，使反腐倡廉成为党的宣传教育主旋律中的重要组成部分。

4、加强行政监察工作，推进行政审批制度改革，贯彻6个监督流程，加强建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等项目的监督，加强效能监察，督促承诺制和限时服务制的落实。

5、九月下旬，进行机关工作作风、廉政建设监察员队伍换届工作，并开展民主监督和评议行风工作，认真做好区域软环境建设工作。

6、年内组建“行政效能行风建设投诉中心”，以“限时服务”为载体，与“开门评议机关作风”相结合，深入重点部门开展监督检查，重点督促解决作风飘浮、工作不实、办事推诿、效率低下，行政不作为或乱作为等问题，不断探索新的有效形式，优化区域软环境。

7、将现代化、科学化管理手段融入到审计工作中，利用保税区电子商务平台，建立审计工作电子档案，科学地整合审计资源，使保税区审计工作上一个新的台阶。

 

 

 

 

                         大连保税区监察审计局

                         二○○五年六月二十日