大庆市2006政府工作报告

大庆市第七届人民代表大会第五次会议政府工作报告 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  

各位代表：
　　现在，我代表大庆市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
　　一、“十五”发展变化和2005年工作回顾
　　过去的五年，是我市经济发展速度最快的五年，社会事业全面提升的五年，城乡面貌变化巨大的五年，人民生活得到较多实惠，城市综合竞争实力显著增强。五年来，在市委的坚强领导下，我们迎难而上，励精图治，“十五”计划确定的经济社会发展主要目标和各项任务全面完成。
　　过去的五年，经济发展实现新跨越。地区生产总值由2000年的1029.4亿元增加到1400.7亿元，年均增长9.1%，超过“十五”计划目标2.1个百分点；地方财政总收入由2000年的33.2亿元增加到69.7亿元，年均增长16%；累计完成固定资产投资1160.4亿元，一大批产业和基础设施项目相继建成。中直石油石化工业稳步发展，地方工业高速增长，第三产业不断壮大。油与非油经济的比重，由2000年的77︰23调整到65︰35。
　　过去的五年，改革开放迈出新步伐。从支持大企业重组改制、接收企业办社会部分职能，到深化农村税费、国有企业、事业单位、财政管理体制和政府机构等一系列改革，经济社会发展活力明显增强。从完善软硬环境，到打造产业生态，招商引资取得丰硕成果，对外开放度不断提升。累计引进到位资金359.8亿元；实现进出口总额5.9亿美元，五年增长5倍。
　　过去的五年，城乡面貌发生新变化。累计投资387亿元，建设道路、桥梁、堤防和城市公共服务设施等1470项基础项目，城市功能不断改善；动迁改造棚户区75.8万平方米，建设经济适用住房145万平方米，整理老居住区128个，建设新住宅区491.8万平方米，荣获中国人居环境范例奖；推进生态市建设，植树造林，草原禁牧，治理湖泡，生态环境得到优化；实施“东移北扩”、“中联西拓”，城市空间不断扩大。大庆成为全国内陆首家环保模范城。
　　过去的五年，农村建设取得新成就。农业结构调整迈出重大步伐，畜牧业增加值占农业比重由2000年的38%提高到50%，奶牛存栏突破30万头。优质农产品基地规模不断扩大，抗旱保收田面积达到230万亩，标准化示范基地和绿色、有机、无公害食品基地发展到200万亩。农业产业化经营水平不断提升，市级以上农业产业化龙头企业达到38户。农村基础设施明显改善，建成通县乡村公路2985公里。积极贯彻党的惠农政策，扎实开展“一免两补”工作，为农民减轻税费负担和增加补贴2.3亿元。
　　过去的五年，城市综合竞争力得到新提升。实施大文化建设战略，科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业长足发展。引进提升大庆石油学院、八一农大、哈医大大庆校、大庆师范学院等7所高校，引进建设东北林大大庆生物技术研究院、省化工研究院大庆分院、中加食品研究中心等5家科研院所。创建10所省级示范高中，改造建设247所中小学校。推进公共卫生体系建设，疾病预防控制工作成效明显。企业文化、社区文化、校园文化蓬勃发展，艺术精品不断涌现，以大庆精神、铁人精神为灵魂的大庆文化影响力进一步扩大。精神文明建设得到加强，大庆被评为全国创建文明城市工作先进城市。
　　过去的五年，人民生活水平又有新提高。在全国率先建立吃饭、住房、取暖、就业、就医、就学、法律援助“七位一体”综合救助体系。实行“五险”合一、地税征收，社会保险覆盖面进一步拓宽，社会保障体系更加完善。累计安置就业和再就业11.5万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社区功能不断完善，我市被评为全国社区建设示范城。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入比“九五”期末分别增加4569元和1629元，年均分别增长8.5%和20%。
　　各位代表，2005年是“十五”收尾之年，在市委正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，求真务实，锐意进取，着力抓好65件大事实事，圆满完成了市七届人大四次会议确定的发展目标和重点任务，以经济社会全面进步的喜人成绩，给“十五”画上圆满句号。（一）经济保持快速增长。全市地区生产总值实现1400.7亿元，增长10%。地方财政总收入69.7亿元，增长3.1%。固定资产投资302.7亿元，增长26.6%。农业和农村经济发展创历史新高，实现增加值42.4亿元，增长11%。粮食总产236.9万吨、单产5407公斤/公顷，分别增长37.8%和34.8%。畜牧业实现增加值21.2亿元，增长28.8%。工业经济实力不断增强。石油工业稳步发展，生产原油4495万吨，实现增加值955.5亿元。石化工业规模扩大，60万吨乙烯改造、56万吨合成氨/76万吨尿素扩能、30万吨聚丙烯等重点项目竣工投产，规模以上石化工业实现增加值78亿元。地方工业快速增长，实现增加值130亿元，增长40.7%。其中，高新区实现工业增加值56亿元，增长40%。第三产业稳步发展，实现增加值154.8亿元，增长15.2%。社会消费品零售总额达到163.9亿元，增长19.2%，增幅全省第一。民营经济实现增加值193.9亿元，增长20.3%，占地方经济比重达到57.2%。旅游业总收入突破10亿元大关，创出最好水平。（二）人民生活继续改善。城市居民人均可支配收入13662元，农民人均纯收入2723元，分别增长10.9%和10.7%。城乡居民储蓄存款余额526.6亿元，增长12.8%。居民消费价格总指数101.8%，城市恩格尔系数29.7%。新增就业3.8万人，转移农村劳动力7.6万人。参加养老、失业、医疗、工伤和生育保险人数增加9.9万人。城市低保金标准由143元提高到180元，发放政策性补助和基本生活费5100万元，7.3万人得到救助。完成红旗村和滨洲村2445户平房拆迁，建设经济适用住房和廉租廉价房23.5万平方米，解决4300户群众住房难问题。收缴企业农民工工资保障金2645万元，解决拖欠农民工工资1428万元。年人均收入低于1300元的51个贫困村、6000户实现脱贫。实施农村饮水安全工程120处，解决5.9万人饮水困难。通过价格补贴和减费，为市民和企业减负1.6亿元。将22所农村敬老院改造撤并成8所，新建社区老年文体活动站48个，新建和改建9所乡镇卫生院。（三）城乡建设跨越发展。投资90多亿元，新建续建工程465个，建筑面积423万平方米，其中35项市级重点工程相继开工或建成，投资额、建设面积、竣工率和开工率均创历史新高。路桥建设实现历史性突破，G015大庆绕行线、经九街延伸如期推进，萨环东路立交桥、滨洲线7处“平改立”、让杜路建成通车，新建乡村公路956公里，超计划245公里。城市标志性建筑又添新亮点，教育文化中心、青少年科技活动中心、铁人纪念馆新馆等文体工程进展顺利，会议中心、行政服务中心工程破土动工。五湖新区拆迁12万平方米，50万平方米湖滨教师花园居住小区全面竣工。城市管理力度加大，拆除违法违章建筑24万平方米，改造38个老居住区环境，实现东风新村热源联网。城市经营收益明显，土地经营纯收益6.3亿元，增长95%；公开拍卖出租车经营权、绿地养护权、街路清扫保洁权等，实现收益1.3亿元，节省资金3.5亿元。生态建设扎实推进，新建完善生态园34个，新建城市绿地108万平方米，建成区绿化覆盖率达35.6%。完成湿地和生态补水4.2亿立方米，植树造林17.5万亩。（四）改革开放不断深化。稳妥推进418户企业下岗职工失业救济向失业保险并轨，并轨人员达到4.9万人，发放经济补偿金3.7亿元，解决了原国有企业改革遗留下的人员包袱和社会负担问题。推进事业单位改革，实行职称评聘分开和新增人员凡进必考制度；进一步规范编制管理，清理取消各类临时性议事协调机构9个。深化行政审批制度改革，审批事项由1048项减少到503项，取消行政收费212项，废止规范性文件106件。理顺教育管理体制，接收企办125所学校、9个教育管理机构、教职工1.5万人。推行教育系统人事制度改革，实行校长聘任制和教职工全员聘用制。深化警务体制改革，实行扁平化管理，充实了基层警力，实现了网格化布局，命案攻坚、打击刑事犯罪等20个方面工作位居全省第一。推进粮食企业改革，稳妥解决粮食企业历史挂账和拖欠职工债务等问题。深化商业银行股份制改造，资产总额达到74.7亿元，比年初增加22亿元，赢利7600万元。农村信用社和国有资产运营体制改革取得明显进展。招商引资富有成效，引进亿元以上项目45个，实际到位资金103亿元。进出口贸易总额达到2.7亿美元，实际利用外资3081万美元，分别增长119.2%和28%。（五）社会事业全面进步。科技事业，搭建5个中试平台，组建7个生产力促进中心，建立14家企业研发中心，申请专利技术490项，科技创新体系不断完善。教育事业，高校招生1.7万人，全市在校生达到5.7万人；高考二表进段人数首次突破6000人，万人口升学比例继续保持全省第一；改造34所农村D级危房校舍，铺设农村通校路、校园甬路，33所农村寄宿制学校实现锅炉取暖，为510所农村学校配备计算机，教育满意度全国排名第六。卫生事业，市人民医院、龙南医院分别成为哈尔滨医科大学、齐齐哈尔医学院附属医院；社区卫生服务机构达到138家，国家级社区卫生服务示范区数量全国第一；市县疾控中心基本建成，在全省首家实现乡镇卫生院疫情网上直报；全面推行农村新型合作医疗，农村人口参合率达70%，公共医疗服务水平实现新的提高。文体事业，大型多媒体话剧《铁人轶事》在全国公演，成功举办第九届地企联合运动会，群众性文体活动广泛开展。（六）公共秩序和谐稳定。政府建设得到加强。坚持依法和民主行政，认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人民代表议案、政协委员提案281件。出台了市政府工作规则、重大行政决策听证、行政问责、违反决策程序责任追究、新闻发言人等10多项制度办法。坚持领导信访接待制度，组建市长公开电话受理中心，政府与各界沟通渠道进一步拓宽。社区建设成效明显，活动场所、办公条件进一步改善，便民服务网点达到8238家。社会治安综合治理不断强化，查处治安案件3.2万起，破获刑事案件1.4万起，破案率达到61.8%，有力打击了各种违法犯罪活动。开展整治油田及周边治安专项斗争，成立油田公安分局，打击侵油犯罪活动，切实维护了油田正常生产生活秩序。建立安全防范例会制度，严格实施安全生产责任制，实现公共安全、社会稳定，人民群众安居乐业。大庆被评为全国社会治安综合治理优秀城市。

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