市人民代表大会常务委员会工作报告

商洛市人民代表大会常务委员会工作报告
  
  2006年2月9日在商洛市第一届人民代表大会第六次会议上
商洛市人大常委会主任 　张长记
   
  各位代表：
　　现在，我代表市人大常委会向大会报告工作，请予审议。
　　2005年，市人大常委会在市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持以人为本，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委关于全市工作的总体部署和市一届人大五次会议决议，认真履行宪法和法律赋予的职责，在审议重大事项、实施监督、人事任免、代表工作、机关建设等方面都取得了新的进展，为推进我市经济社会发展和民主法治建设做出了积极努力。
　　一、围绕全市经济社会发展和民主法治建设中的重大问题，及时听取和审议“一府两院”的有关工作报告并作出决议决定
　　去年，常委会按照市委关于全市工作的总体部署和市一届人大五次会议决议，听取和审议“一府两院”有关全市经济社会发展和民主法治建设的工作报告9次，对有关工作及时提出意见、建议并做出决定。
加强对计划和财政预算执行情况的监督，促进经济社会持续快速协调发展。在调查研究的基础上，常委会听取和审议了市政府关于2005年上半年全市国民经济与社会发展计划执行情况的报告、2005年上半年全市财政预算执行情况的报告、关于我市2004年财政决算的报告和市级2004年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告，审查批准了2004年市级财政决算和调整2005年市级财政支出预算。常委会议审议时认为，市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住国家支持西部加快发展的战略机遇，积极实施“三带一兴两促进”发展战略，农村经济和特色产业快速发展，工业经济增势强劲，固定资产投资持续增长，财政预算执行情况良好。同时就大力推进农业产业化，努力增加农民收入；加快发展工业经济，谋划建设一批重大工业项目；继续加强基础设施和重点项目建设；优化财政支出结构，推进财政改革，严格预算约束，加强审计监督，严肃财经纪律等工作提出了具体意见和建议。市政府及有关部门对这些意见和建议很重视，及时研究，采取有力措施加强有关方面的工作，对完成全年计划任务和财政预算起到了积极作用。
　　跟踪督查，确保市人大及其常委会决议决定的落实。2003年6月，在我市防治非典工作的关键时刻，常委会从维护全市人民身体健康的需要出发，及时作出了关于进一步贯彻实施《中华人民共和国传染病防治法》，大力加强公共卫生工作的决议。2004年6月，常委会根据我市扶贫开发工作的实际和人大代表的建议，作出了关于加强高寒边远贫困山区基础设施建设，促进经济社会协调发展的决议。这两个决议所涉及的问题都是关系全市经济社会发展全局和广大人民群众切身利益的大事。常委会把这两个决议的贯彻执行情况作为2005年工作监督的重点，督促和支持市政府及有关部门抓紧工作，认真落实决议提出的要求。为了促进决议的落实，常委会还3次组织市、县人大代表，由常委会领导带领分赴各县区和有关单位进行视察检查，全面了解决议的落实情况和存在的问题。在此基础上，常委会议分别于2005年2月和4月，两次听取和审议市政府关于两个决议的贯彻落实情况。在充分肯定成绩的同时，对进一步做好这两项工作提出明确要求，在加强公共卫生工作方面，要求政府及有关部门进一步加强对决议和相关法律法规的学习宣传工作，提高全社会对公共卫生工作重要性的认识，搞好公共卫生基础设施和疾病预防控制体系建设，深化卫生管理体制改革，提高综合服务能力，积极实施“人才强市”战略，进一步加强公共卫生队伍建设。在加强高寒边远贫困山区基础设施建设方面，常委会议强调指出，这是关系经济社会协调发展、全面建设小康社会、构建和谐商洛的大事，这项工作市政府和各有关部门很重视，取得了阶段性成果，但还要进一步提高认识，加大工作力度，坚持不懈一年接着一年抓下去，努力克服困难，确保五年建设目标的实现。
　　以推进法律普及和依法治市为目的，对我市“四五”普法和依法治市情况进行了视察调查。常委会组织人大代表和有关部门工作人员对20多个行政、企事业单位以及部分乡镇、村组、社区进行了视察调查，听取了市政府关于全市开展“四五”普法和依法治市工作情况的报告。常委会组成人员在审议中指出，我市“四五”普法取得了显著成绩，初步实现了“四五”普法确定的“由提高全民法律意识向提高全民法律素质转变，注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变，全面提高广大干部群众特别是各级领导干部的法律素质，全面提高行业依法治理水平”的目标，在促进经济社会发展和民主法治建设中发挥了重要作用。要继续认真学习中央和省委文件精神，进一步提高认识，不断增强依法治市的使命感和责任感；要进一步加强培训，提高全民尤其是重点对象的法律素质，解决工作不平衡的问题；要以依法行政、公正司法为核心，健全管理机制，强化监督，推进依法治理工作；要以村镇、社区、企业、学校为重点，加强基层依法治理，搞好城乡法制建设。
　　常委会还组织部分代表和委员对我市开发无公害农产品情况进行了视察，针对工作中存在的问题，从提高广大干部群众的农产品质量安全意识，加快基地认定和产品认证步伐，进一步扩大产业规模，强化体系建设，规范产业开发，制定配套政策和措施等方面提出了许多意见和建议。
　　二、突出重点，加大力度，依法实施监督工作，不断增强实际效果
　　去年，市人大常委会组织开展了对《中华人民共和国农村土地承包法》等七部法律和法院开展审判监督和违法审判责任追究等三个专项工作的执法检查和视察调查。通过这些工作，有力地促进了法律法规的贯彻实施和有关工作的开展。
　　围绕“三农”问题，开展了对我市贯彻实施《中华人民共和国农村土地承包法》情况的执法检查。这次检查，采取市县区联动的办法进行，县区人大常委会和政府高度重视，广泛动员宣传，组织学习法律法规，全面开展自查。在各县区自查之后，市人大常委会执法检查组于4月下旬分两个组，分别赴镇安、丹凤和柞水、山阳四县，采取听、看、访、查、议的方法，对有关部门和部分乡镇、村组进行了重点检查，全面深入地了解贯彻实施《中华人民共和国土地承包法》情况。在此基础上，2005年6月，常委会议听取市政府关于全市贯彻实施《中华人民共和国农村土地承包法》情况的报告，常委会组成人员在审议中对全市各级政府和有关部门加强组织领导，认真开展法律宣传；改进工作作风，充分尊重农民生产经营自主权；完善二轮土地承包，依法加强土地承包管理；采取多种形式，引导土地规范流转；坚持依法行政，及时调查处理土地纠纷等取得的成绩给予充分肯定。同时指出，一些地方和单位存在对法律的学习宣传还不够重视，二轮土地承包不到位，土地承包档案管理不规范，土地流转管理机制不完善、管理工作不顺、仲裁机构不健全等问题。针对这些问题，常委会议明确要求在全市继续深入学习宣传《中华人民共和国农村土地承包法》，进一步认识全面贯彻这部法律对促进农业发展、维护农村稳定的重大意义，切实提高依法行政水平；严格执法，充分尊重农民的自主权；抓紧解决二轮土地承包中的遗留问题，做好完善工作；严格执行基本农田保护政策，维护农民合法利益；依法规范土地流转。市政府根据常委会议审议意见，及时召开会议专题研究，并向各县区政府发出督办通知，提出整改期限和要求，并将整改措施向常委会作了书面报告。

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